“本来草场不好，羊吃不饱，这一休牧，羊不是更不行了？”4月10日，作为休牧试点的巴音高勒嘎查牧民金山说。与金山一样充满了疑问的不仅有97户休牧牧民，还有听到消息的所有后山牧民。
    “休牧闹对了！别的地方的嫩草刚上来就让啃完了，我们休牧区的羊不出坡，嫩草就长好了。”6月10日，两个月的休牧期结束后，草场出现了神奇的变化，与相临的放牧区一比，更是好！这下，“试验成功”的牧民们都高兴起来了，“休牧休得对，以后就得这种做！”
    事实胜于雄辩。经过2个月艰难的休牧，后旗休牧试点工作取得了阶级性的成果，63万亩试点草场绽放出崭新的神采。其间，最为宝贵的是，后旗积累了大量的经验，挖到了全市休牧工作的第一桶金。
                               不堪负重的草原母亲
    “为什么要休牧？”刚开始，好多干部和牧民群众都提出了疑问：“本来草场不好，羊吃不饱，这一休牧，羊不是更不行了？干吗要花那么多的钱进行休牧呢？”
    这个问题的答案，就藏在后旗3650万亩草原上，就藏在我们超载严重的牲畜里，就藏在8000多名牧民群众中。
    先来看看我们的一直以来引以为荣的美丽草原吧！后旗的草原是典型的荒漠草原，现有的3650万亩草场已经全部退化，重度退化占70%以上，草场植被覆盖率由50—60年代的30%下降到目前的9%，梭梭林面积由60年代的150万亩下降到82万亩，经过几年的封育，现在恢复到92万亩，但是梭梭的密度和高度确明显降低。以前在梭梭林里居住的牧民想要看远处，站在骆驼身上才行，因为视线里都是高大的梭梭。可是现在呢，什么都没有了，就连小个子的孩子们也能一眼就能望几公里。牲畜可食性牧草由180多种减少到80种。现在放牧草场亩均产草量由70年代的24.8公斤降到了7.4公斤。草原退化，形成了恶性循环，导致沙漠化程度日益加剧，沙尘暴频繁发生。最严重的要说巴音温都尔沙地了，从1980年开始到现在这片沙地的面积已经扩大到1500万亩，被自治区正式确定命名为巴音温都尔沙漠。
    接着，来看看我们的牲畜吧！我们的牲畜由1970年建旗时的19万头只增加到2007年的60万头只，除了1万多峰（只）骆驼和其它大畜以外，绝大部分是破坏性很强的山羊。目前我们的牧区超载近30万个羊单位，由于超载放牧、粗放经营，基本造成草场根本没有休养生息的机会。建旗以前，牧业人口只有1958人，70年代以后达到8699人，2004年达到1.5万人。这些人员的生产生活、取暖都依靠植被。由于牧区人多畜多，过度破坏草原植被已经不堪负重！
     最后来看看我们牧民群众的生活吧！现在我们的牧民生产生活成本居高不下，生活质量差，返贫现象比较突出。由于我旗地域面积较大，牧民居住也比较分散，牧民买米、买面、买菜、买药都需要跑上几十公里，甚至上百公里，无形之中增加了牧民的生活成本，而且不能每天吃上新鲜的蔬菜。牧民的物质文化、精神文化生活比较单一，接受教育、就业、接受新知识新理念的条件都比较差。另外，近年来，牧区返贫人口不断增加，贫困户、无畜户的生活基本上都依靠政府救济。
    植被的严重退化，威协着牧民的生存，何谈牧业发展？旗两会上将一份震动人心的报告，摆上了后旗旗委政府的决策议程，旗委书记苏和巴图严肃地说：“牧区改革，势在必行，直接关系到牧区子孙后代的生存问题！不然，我们必将成为历史的罪人！”
    任何一个事业的创新，都有一段认同的历程，休牧工作也不例外。对于牧民来说，他们认为休牧不过是将牲畜圈养，加大了养畜成本，浪费饲草料，这样一来，一直逐水草而生的牲畜肯定短时间适应不了。特别是与休牧并行的国家以草定畜、草畜平衡政策，规定100亩草场只能养3只羊，平均每户5000亩草场也不过养150多只羊左右，每户按3口人计，150只羊在草场好的情况下也无法保证正常生活，剩余劳动力怎么办？将来的生活怎么维系？牧民们充满了疑问。
    针对干部群众对休牧工作的争论和疑虑，后旗旗委、政府一方面广泛征求意见，在全旗各苏木镇积极宣传休牧方案，听取和征求各方意见；另一方面，组织旗直相关部门、各苏木镇及嘎查村代表赴乌盟四子王旗、锡盟、鄂尔多斯等地学习经验。就这样，为了改善草原生态、从源头上扭转生态恶化趋势、促使草原生态系统逐步走上良性循环轨道，顶着争论纷纷的巨大压力，后旗狠下决心，决定在牧草返青的时候进行休牧，从而艰难地迈出了全市休牧工作第一步。
                               迈出探索的第一步
    “休牧是遏制草原退化沙化趋势，实现可持续发展的必然选择。在全市率先开展春季休牧工作，是我们后旗建设生态牧场、实现牧民草原和谐发展的第一步探索。”旗委书记苏和巴图说。
    2008年4月10日，一车车青绿色的裹包草、筷子粗的颗粒料、一捆捆崭新的网围栏和结实的水泥桩，源源不断地向运到巴音前达门苏木巴音高勒嘎查98户牧民家中，巴音高勒嘎查63万亩草场正式休牧。后旗迈出了全市休牧工作的第一步。
    经过精心的准备，后旗把巴音高勒嘎查定为试点嘎查，启动实施了春季休牧工作。休牧期限为5年，从2008年4月到2012年6月，每年的4月1日-6月30日为休牧期，共是91天。
    巴音高勒嘎查共有98户牧民，63万亩草原，这些草场，将在今后五年里，除今年放假2个月以外，今后每年放假3个月。
    休牧，说来容易做起来难。为了保证休牧工作顺利进行，后旗开展出了大量艰难而细致的工作。
    后旗将休牧工作作各项工作的重中之重，由旗委书记牵头成立了专项领导小组并下设了办公室，制定出台《乌拉特后旗休牧方案》，以及督促检查、汇报请示和情况通报等制度；负责试点具体工作的巴音前达门苏木还实行苏木主要领导包嘎查、分管领导包片、干部包户制。把休牧工作与领导干部工资挂钩，休牧区内发现偷牧、抢牧的，包嘎查、包片领导每只羊罚款月工资的1％－2％，包户干部罚款月工资的0.5％－1％，基本做到了“主要领导亲自抓，分管领导直接抓，主管部门具体抓，工作人员天天抓”；设立举报电话和举报信箱，加强了对偷牧抢牧现象和执法人员的监督力度。在上下一心的努力下，后旗形成了一级抓一级、层层抓落实、上下联动、合力推进的工作局面。
    为了提高牧民群众的休牧意识，把休牧工作迅速推开，后旗把加强宣传教育作为一项重要内容来抓，通过动员大会、举办培训班、发放宣传单、张贴标语、干部进点入户讲解、现场指导等形式，将有关法律法规和休牧政策进行大张旗鼓的宣传，共发放宣传单1000多份，宣传覆盖率达到了100%，使干部群众统一思想，充分认识到了实施休牧项目的重要意义。本来后旗把休牧时间定在了4月10日，但经过积极的宣传，牧民思想发生了转变，许多牧民根据今年返青早，主动要求4月1日起实施休牧。宣传教育工作让牧民群众从不理解到理解、从被动到主动，保护和建设生态的意识普遍提高，建设养畜、科学养畜的积极性进一步被调动起来了。
    积极储备饲草料，改散放为圈养。休牧期间，牲畜由放牧变为舍饲圈养，而实行牲畜科学圈养是保证休牧成功的关键所在。休牧期间，为了解决牧民圈养的问题，后旗对于牲畜饲喂、饮水、活动场地建设等第一个环节都一一解决。后旗为每户牧民提供了一处2500平米的简易流动羊圈，创造了分群饲养条件；对部分饮水困难的牧户在牲畜活动场地和水井间用围栏修建了饮水牧道，对另一部分饮水困难的牧户采取了拉水的办法，解决了牲畜饮水困难问题。同时在开展休牧工作以前，要求休牧区牧民就提前备足所需饲草料。后旗还按草场面积为牧民发放饲料粮补贴，每亩草场补贴标准为饲料粮1.375公斤；针对饲草料储备充足的牧民，给予现金补贴。在休牧中，因为是休牧的第一年，牧民掌握不好牲畜饲喂量，使得饲用玉米严重短缺。得到这一消息后，巴音前达门苏木会同畜牧部门，迅速从呼和镇农区调运玉米8万斤，解决了部分牧户的饲料短缺问题。截止目前，后旗共为巴音高勒休牧区共发放裹包草10000包，玉米12万斤，颗粒草135万斤。在两个月的休牧中，牧民们积累了大量的圈养舍饲经验，放牧方式也发生了重大变化，迈出了几千年来第一次探索的脚步。
    加强技术指导，促进科学休牧。自从休牧试点工作开始以来，后旗旗委、政府领导高度重视，多次深入巴音高勒嘎查进行调查研究，会同巴音前达门苏木、草原站等部门，对休牧工作的各个环节一步一步的指导、把关。与此同时，巴音前达门苏木专门抽调牧区工作经验丰富的干部，邀请畜牧业专家，入驻巴音高勒嘎查进行了全面、细致的摸底调查调研，及时、准确的掌握了休牧工作第一手资料。休牧期间，后旗还派出专业技术人员深入牧区，为牧民群众讲解饲料选用、营养搭配、饲喂方式等方面的知识。
    保护休牧成果，加大执法力度。休牧工作涉及面广、情况复杂、执法难度大。为了保护来之不易、循序渐进的休牧成果，后旗全面加强监管、执法力度。后旗制定了休牧工作管理办法、奖惩制度、管护职责和范围。采取干部蹲点，昼夜巡逻、定期不定期抽查、边宣传边打击处理等措施，切实做到了休牧休得住、不反弹；同时，为了把休牧期间的各种矛盾纠纷解决在当地，后旗还进一步加强了法律援助体系建设，形成草原监理、林业、司法、草原110和群众性管护联防体系，取得了良好的成果。休牧期间，后旗共出动巡逻管护人员273人（次），各种车辆66台（次），查处各类违规放牧案件5起，警告4起，罚款1起。
    加强牲畜防疫工作，确保休牧正常进行。为了保障休牧期间不发生疫情，后旗制定了休牧区畜病防疫工作方案，派出兽医充分储备各种兽药和疫苗，积极开展牲畜防疫技术指导和技术服务，每10－15天清扫消毒一次棚圈和活动场地，每10天对饲喂槽和饮水用具进行一次消毒，完成2次驱虫泻火。截止目前，后旗完成五号病、三联疫苗、四联疫苗、羊豆疫苗注射1.4万头（只）。经过努力，后旗休牧期间没有发生任何疫情。
　　同时，后旗由草原部门负责，定期对休牧草场进行草原生态监测、植被恢复监测和牧草产量监测；由改良部门负责，引导牧民调整畜群结构品种，提高个体生产能力，实现少养、精养、高效养殖。经过大家的通力合作，后旗休牧工作终于圆满结束。
                              明天，我们的草原会更好
    6月10日，休牧试点工作圆满结束。到现在，经过两个月的休牧，休牧区草场与相邻草场形成鲜明对比。无论从草场的覆盖度、密度还是高度、长势都有明显好转，普遍好于非休牧区。休牧区牧民的牧业、生产方式也由牧羊人向养羊人转变，后旗休牧试点工作初显成效。
   “草原有了明显的好转！”后旗草原管理局局长高宝兰说。非休牧区由于干旱少雨牲畜轮番啃咬，当地生命力最强、密度最大、牲畜吃后最易长膘的针毛草所剩寥寥，很多都是刚露头的时候就被牲畜咬掉，不再有出土的机会。而休牧区内，三四寸高的针毛草吐米白的草穗，在微风中、在阳光下、熠熠生辉，顺着往日流水道路冲刷的低洼带远远的望去，足可以假乱真，很像流水小溪，一些丘陵生机盎然。经过旗草原管理局工作人员对休牧区草场进行的动态监测显示，现在休牧区草场植被覆盖度同比增长10%，草群平均高度提高了3—5厘米，每亩增产干草2.6公斤，可增加直接经济效益100万元以上，实现了严重退化向整体遏制局部治理转变。
    其实变化的，不仅是63万亩绽放的草原，变化更大的是牧民群众的思想。
   “现在我们嘎查的草长的明显比周边嘎查好，从远处看我们嘎查的草原绿油油的，而周边嘎查还是荒滩，扎蠓明显比去年高，就连车走的路上今年也长起了草。”巴音高勒嘎查牧民秦存良乐呵呵地告诉我们：“休牧的时候，正是嫩草上来的时候，羊不出坡了，草就能好好长了！看来这休牧，真的管用！”
    因为是第一年，许多牧民的牲畜饲喂条件差，刚开始就出现了饲草料浪费的现象。有的牧民随便找一个硬地方，扫干净后，把饲料撒在上面喂养，浪费了很多饲草料。后来，一些牧民想出了办法，有的买了喂养槽子，也有的牧民硬化了一块水泥地专门用来喂羊，经过改进，饲草料就得到了很好的利用，牧民也真正体会到了什么叫舍饲圈养，怎样舍饲圈养。通过这两个月的休牧工作，让秦存良和其他牧民群众们积累了很多圈养牲畜的经验，受到了很大的启发。他们也真正体会到，只有实行休牧，才能够加快生态恢复，赖以生存的草场好了，生活水平才能一点点提高，生活才有希望了。
    根据草原部门的分析，秋季继续休牧，休牧第一年能达到亩均产草量增加5-10公斤，第二年至少可以增加10-20公斤。长此下去，草原才能彻底恢复到解放以前的草场植被。而且经过几年的连续休牧，牧民冬季购买饲草料的量也将随之减少，甚至可以不用买草料。这样一来，植被好的地区地表水蒸发后就容易开成对流，自然降雨就会增多。
   “恢复生态是一个比较漫长的过程，要想彻底恢复到70年代的草场植被，需要我们付出巨大的努力，这不仅是我们现在的事情，主要是为子孙后代留下一片草原。此项工作必须早抓，必须采取强有力的措施来抓。”旗委书记苏和巴图同志说。
    按照全市的统一要求，将中蒙边境和阴山山地及沿山一线规划为禁牧地区，也就说这一区域内坚决不允许放养牲畜，骆驼等大畜除外。其他地区都要推行休牧、轮牧制度。这是一项硬指标，后旗会不折不扣的执行好。
    也就是说，今后几年，后旗3650万亩草场除不可利用草场以及禁牧区以外，都要实施休牧工作。今年秋季后旗要继续扩大范围，时间确定在8月15日至9月15日，每个苏木镇至少要有1-2个嘎查实行秋季休牧。明年休牧要在全旗范围内全面推开。

    “我们会全面、依法、逐步推进休牧工作，让草原更美丽！”后旗政府旗长杜占贵同志在6月2日举行的全旗休牧工作现场会上说。
   “休牧工作是一项系统工程，万事开头难，既然我们今年已经开了好头，迈出了第一步。我相信，广大牧民群众一定能够在旗委、政府的正确引导下，不断解放思想，转变观念，将休牧、禁牧转移变成大家的自觉行动，变成恢复生态的主要动力，尽快使我旗的草原变成绿洲！”后旗旗委书记苏和巴图同志信心百倍地说。
    让我们共同期待，那一天的早日到来！
   
                                                    （莎仁、靳雨  供稿）