坚持以人为本 遵循科学发展 实现新的跨越
为建设西部强旗而努力奋斗
在中国共产党乌拉特后旗第八次代表大会上的报告
（2006年7月16日）
苏 和
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党乌拉特后旗第七届委员会向大会作工作报告，请予审议。
中国共产党乌拉特后旗第八次代表大会，是在全旗上下贯彻落实科学发展观、加快构建和谐社会的关键时期召开的一次重要大会。大会的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，忠实践行“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统揽全局，研究确定今后五年我旗经济社会发展和党的建设目标任务，选举产生中国共产党乌拉特后旗第八届委员会和纪律检查委员会，组织动员全旗各级党组织和广大党员干部群众，坚持以人为本,遵循科学发展，实现新的跨越,在新的历史起点上为把我旗建设成为西部强旗而努力奋斗。
一、旗第七次党代会以来的工作回顾
第七次党代会以来的五年，是我旗发展史上最不平凡的五年。这五年，是我旗由农牧经济向工业经济大步迈进的五年；是全旗上下齐心协力、努力拼搏，经济社会发展最快，城乡面貌变化最大的五年;是综合实力显著增强,人民群众得到实惠最多的五年;是大力加强党的建设,执政能力显著提高的五年。
——致力于提升综合实力，旗域经济实现新跨越。到2005年底，全旗ＧＤＰ总量突破15亿元，是“九五”末的3.4倍，人均达到3400美元，年均增长33.3％，增速居全市第一位;财政收入达到2.75亿元，是“九五”末的9.3倍，年均增长74％，增速位居全市第一位；固定资产投资突破12亿元，五年累计完成30.8 亿元，是“九五”时期投资总额的2倍多；五年累计引进国内区外资金21.8亿元，是“九五”的30多倍；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均保持两位数的增长，分别达到7312元和2097元；三次产业比重由“九五”末的25∶37∶38，演进为目前的7.6∶66.7∶25.7，经济结构进一步优化，区域经济特色基本形成。
——致力于促进和谐发展，农牧业经济稳步发展。面对生态环境日益恶化的现实，旗委从促进人与自然和谐发展的要求出发，提出了“山前集中、山后收缩”的新思路，全力组织实施了农牧业经济结构战略性调整。全旗牲畜总头数达到72.72万头（只），粮食总产量达到2266万公斤。五年累计投入7134万元组织实施牧区开发示范工程、退牧还草工程、草原围栏工程和“380”人畜饮水工程等农牧区基础设施建设项目；累计投入9734万元为农区打机电井214眼，渠衬160公里，全部耕地实现井黄双灌；累计投入5983万元，组织实施了天然林保护、沙源治理、“三北”四期、自然保护区和退耕还林五大国家重点生态建设工程，建成乌拉特梭梭林——蒙古野驴国家级自然保护区，生态建设面积达到131.2万亩;累计投入2173万元，组织实施生态移民工程，新建移民村3处，转移农牧民1407户5375人，进城进厂就业安置1207人，围封转移取得了初步成果。
——致力于提升工业化，矿业经济跃上新台阶。我们全面实施“矿业立旗”战略，坚持“集中精力抓工业”的发展思路。一是所有制结构更趋于合理，通过国有企业改革攻坚，国有经济退出了竞争性领域，民营经济、股份制企业成为我旗经济发展主力军；二是按照“整合资源、循环利用、规模适度、延伸产业、加快发展”的总体思路，整合矿产资源，“探、采、选、冶、加”五位一体格局正在逐步形成，资源的比较优势得到进一步发挥；三是大力优化经济发展环境，先后出台了《关于加快工矿企业发展的决定》和《关于进一步优化工业经济发展环境的实施意见》等一系列扶持企业发展的优惠政策，培育形成了以东矿、西矿、齐华、紫金、飞尚、万城等采、选、冶为龙头的支柱企业，为实现矿业经济可持续发展打下了坚实的基础。“十五”以来，共引进项目67项，引进资金21亿元，重点建设了以青山工业园区为龙头的工业基地，工业企业达到64户，规模以上企业达到28户，产值超亿元企业7户,产业集聚效应和规模效应逐步显现，实现了旗域经济由农牧业为主向矿山工业为主的转变，实现了工业经济由出售原材料向初级产品的转变。全部独立核算工业企业现价总产值、增加值、产品销售额、利税总额比“九五”分别增长了4.7倍、5.9倍、5倍和800倍，工业对GDP的贡献率达81.7%，尤其是工业经济综合效益指数呈高速增长态势。在工业经济强有力的带动下，我旗于2004年一举跨入了全国县域经济快速提升百县行列。地区生产总值、财政收入、工业增加值、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资五项指标增速连续三年位居全市前列，改写了我旗历来在全市位次排名居后的历史。
——致力于群众得实惠，基础建设和社会事业取得新突破。着眼于解决城镇化滞后于工业化的矛盾，基础设施建设滞后于经济发展的矛盾，经济发展滞后于人民生活水平需要提高的矛盾，进行了一系列超前构筑。一是科学定位、民主决策，倾全力精心构建新旗府。先后投资4亿多元，规划区建筑面积达到19.7万平方米，城区绿化面积达到32.8万平方米，一个新型城镇的框架雏型基本显现。行政办公楼、居民住宅小区、市政道路、供水、供热、排污、防洪、休闲娱乐等各类设施一次性规划、高标准建设，一座富有民族特色和现代气息的新城正在迅速崛起。二是适应工业化发展要求，加大电力、交通等基础设施建设。截至“十五”末，全旗总供电能力达年35万千瓦，配电线路总里程达1100公里，用电量达8亿千瓦时，电力紧张的矛盾得到了进一步缓解；公路建设总投资累计完成1.1亿元，赛临线、固察线（后旗段）、陕青线全部黑色硬化，获青线全线开工，全旗公路主干道基本贯通。三是实施科教兴旗战略，巩固和扩大基础教育。累计投资1110万元，新建了蒙古族中学、旗二中和呼和中心校教学楼，并开工新建了一所完全小学。同时提高师资待遇，加大扶困助学力度，建立了贫困大学生助学保障机制，在全市率先对少数民族学生实行了全免费义务教育，对城镇农牧区义务教育阶段汉语授课学生全部实行了“两免一补”政策，对教职工购房给予了数额5万、期限五年贴息贷款的倾斜。四是大力发展医疗卫生事业，先后投资110万元，改善医疗条件，初步构建了农村牧区重大疾病救助体系和公共卫生安全体系。计划生育工作取得新进展，人口出生率始终控制在9‰以内。五是结合农牧区税费改革工作的推进，由政府代缴农业税，在全市率先实现了农牧民税赋“零负担”，扶贫开发工作成效明显。六是完善社会保障体系，五年三次提高城镇低保标准，并在全市率先试行贫困农牧民低保制度，以养老、失业、医疗、工伤、生育保险和社会救助为主要内容的社保体系趋于完善。
——致力于构建和谐社会，民主法制建设取得新进展。支持人大及其常委会依法行使监督权、人事任免权和重大事项决定权，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。高度重视统一战线工作，民族、宗教工作进一步加强。工、青、妇等人民团体的桥梁、纽带作用得到充分发挥，人民武装、边防建设和双拥共建工作取得新成效，合力创建了自治区级双拥模范旗。依法治旗深入推进，基层民主不断扩大，司法改革稳步推进，普法教育广泛开展。各种刑事犯罪和敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动得到严厉打击，社会治安综合治理工作常抓不懈，领导下访约访和矛盾纠纷排查调处经常化、制度化，社会保持安定团结。各项精神文明创建活动深入开展，全民素质明显提高；文化精品创作屡创佳绩，群众性文体活动丰富多彩。
——致力于围绕经济抓党建，执政能力建设有了新提高。我们全面推进党的建设新的伟大工程，深入开展“三个代表”重要思想学教活动和保持共产党员先进性教育活动，深化干部人事制度改革，推行以扩大民主为主要内容的“五种方法”选拔任用干部，努力建设高素质干部队伍，加强各级领导班子建设、基层组织建设和党风廉政建设，党的思想、组织、作风和制度建设得到全面加强。我们坚持科学执政，辩证认识和正确处理各方面关系，积极开拓发展思路、破解发展难题，在前人实践的基础上，创造性地贯彻落实上级的方针政策，提出并实施了一系列符合我旗发展实际，并被实践证明行之有效的新思路、新措施。我们坚持民主执政，贯彻民主集中制原则，健全和完善民主决策制度，以党内民主带动人民民主的发展，增强了党的团结和活力，有效地集中了民智、凝聚了力量；坚持尊重群众、依靠群众的思想路线，积极引导和支持干部群众解放思想、转变观念、适应市场、推动发展，把旗委的思路和决策变成了干部群众想发展、谋发展的自觉行动；坚持依法执政，按照总揽全局、协调各方的原则，推进行政管理体制改革，圆满完成了苏木镇撤并，保证政府权力机关依法运作，不断提高驾驭市场经济的能力，为生产要素的市场化配置创造了条件，为经济社会加快发展提供了良好的环境、持久的动力和广阔的空间。
回顾过去的辉煌五年,我们能够取得这样的非凡的业绩,靠的是在市委的正确领导下，七届旗委统揽全局、协调各方，各大班子精诚团结、履行职能、发挥作用，全旗上下同心同德、奋力拼搏；靠得是我们有一整套符合后旗实际的、科学的、操作性强的指导方针、发展思路、奋斗目标和工作措施；靠得是全旗各族干部群众的锐意进取和辛勤工作。在此，我代表七届旗委向所有为乌拉特后旗的改革和发展作出积极探索和不懈努力的同志们,向所有关心支持乌拉特后旗建设的朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
总结过去五年成功的发展,给我们许多深刻的启示：
一是必须始终坚持以经济建设为中心。只有紧紧抓住发展这个第一要务，不断壮大综合经济实力，才能为解决各种矛盾、促进社会全面进步提供坚实的物质基础。
二是必须始终坚持科学发展观。只有在保持经济快速增长的同时注重社会事业发展和环境保护，才能使经济保持快速、持续、健康发展，经济和社会得到协调发展。
三是必须始终坚持以人为本、执政为民。只有把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真心实意地为群众办实事、好事，才能充分调动广大人民群众的积极性，从而获得战胜一切困难的力量源泉。
四是必须坚持开放带动战略。过去的经验表明，唯有以项目和投资为中心，引进大企业，建设大项目，才能加快产业结构调整，转变经济增长方式，使旗域经济不断跨上新台阶。
五是必须始终解放思想，与时俱进。每一次重大发展、每一个重点突破，首先是思想的转变，观念的更新，没有这一点，我们必然是事倍功半，畏缩不前。
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
今后五年，是我旗承前启后、继往开来，全面建设小康社会的关键时期，也是我们面对新形势，迎接新挑战，谋求新发展，实现新跨越的战略机遇期。从发展的外部环境看，一是西部大开发战略继续深入推进，国家在进一步加强基础设施和生态建设的同时，更大程度的鼓励和支持西部地区培育和发展优势特色产业，产业政策总体上有利于我旗加快发展；二是国内沿海地区产业梯度转移趋势不断增强，为我旗扩大招商引资规模，承接产业转移，促进产业升级带来了重要战略机遇；三是国家进入了以工补农，以城带乡的新阶段，中央更加注重区域的协调发展，公共财政将进一步向西部地区、少数民族地区和农村牧区倾斜，有利于我们争取国家更大的支持，改善发展中的薄弱环节。从自身发展的优势看，一是我旗除有丰富的有色金属矿产资源外，能源资源也非常丰富，风能、电能、日光能都十分充足，油页岩、石油的开发前景广阔；二是国务院批准巴格毛都口岸列入国家口岸发展“十一五”规划，为我们扩大开放，实现跨国供电和利用国外资源创造了最佳的地缘优势；三是新建临河支线机场、临策铁路的过境建设和贯通青山—获各琦—巴格毛都口岸铁路公路，将在很大程度上改变我旗的经济区位，进而促进旗域经济更快发展；四是临河、杭后等地区有近百万人口，可以为我们提供坚强的人力资源保障；五是总排干年5000万立方的水资源可供我们利用。与此同时，我们必须看到面临着严峻的挑战：一是我旗财政收入连年翻番，但可支配财力的严重不足，对进一步加大城乡基础设施建设投入，彻底解决城镇化滞后于工业化的矛盾，难度加大；二是在产业发展和城镇化推进初期，吸纳剩余劳动力就业能力比较弱，就业压力在短期内还较大，各种新矛盾、新问题随着发展也将进一步凸现；三是我旗山前、山后发展的差异，对统筹城乡发展、加快建设社会主义新农村新牧区带来了前所未有的挑战；四是矿山资源综合利用水平不高和高科技产业的严重匮乏与矿山服务年限的逐年缩减，对我旗实现可持续发展造成了制约性障碍。因此，“十一五”对我们来说，任重道远，步履艰难，做好今后五年的工作，责任重大，影响深远。
今后五年，我旗经济社会发展的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，继续按照“山前集中，山后收缩，集中精力抓工业”的战略方针，坚持以人为本，和谐发展，加速推进新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化进程，推动社会主义新农村、新牧区建设，加快全旗社会各项事业同步发展，全力推进物质文明、政治文明和精神文明建设，努力把我旗打造成生态良好、经济繁荣、人民富裕、民族团结、社会稳定的西部强旗。
今后五年我旗的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长30%以上；财政收入年均增长40%以上；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均保持两位数增长，实现翻一番以上。全力推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，力争把我旗建成“中国西部有色金属基地、中国西部循环经济示范区、国家级生态示范区”。
三、完善产业格局，推动经济建设实现新跨越
全面建设小康社会，实现我旗发展新的更大跨越，必须坚持以经济建设为中心，加快地区经济的发展。我们要把握机遇，尽快把自身的各种优势整合起来转变为经济优势和产业优势，努力在关系经济全局的重点领域取得新突破。
（一）培育优势特色产业，加快新型工业化进程
做大做强主导产业。依托矿产资源优势，坚持以招商引资为突破口，以项目建设为载体，以推动产业集聚为重点，着力构筑冶金加工、化工、建材、能源四大产业基地。冶金加工产业：重点发展以300万吨铜采选、20万吨铜冶炼、20万吨铜材加工为核心的铜产业链；以300万吨铅锌采选、20万吨锌冶炼、10万吨铅冶炼、20万吨镀锌板、50万套蓄电池、1万吨铅电缆护套为核心的铅锌产业链；以200万吨铁采选、25万吨硫铁矿烧渣金属化球团、70万吨轧钢、60万吨煤基还原铁和20万吨镍铬不锈钢为核心的铁产业链。化工产业：重点发展以300万吨煤焦化、30万吨煤焦油、50万吨煤气一体化、15万吨粗（轻）苯精加工为核心的煤化工；以160万吨硫酸、120万吨磷铵为核心的硫化工；以40万吨电石、2万吨PE、1000吨多晶硅为核心的硅化工，以及稀土发光材料、稀土不锈钢及器件产业化项目；以高纯度硅石资源为项目保障，以高等科研院校为技术支撑，以企业为科技成果转化基地，积极搭建旗、院校、企业三位一体的科技合作平台。以200万吨油页岩矿井、50万吨石油冶炼、10万吨油页岩油干馏厂为核心的油化工。建材产业：要大力发展新型干法水泥,重点利用工业尾渣建设150万吨水泥生产线和轻型墙体砖等项目；力争使石材加工能力达到10万立方米。能源产业：重点发展热电联产、自备电厂和风电，积极发展太阳能发电，提高产业支撑能力。“十一五”期间，重点建成东升庙和青山工业基地的2×13.5万千瓦热电联产项目，利用油页岩油干镏厂排出的半焦，建成2×20万千瓦半焦发电厂，后山地区力争建设4个30万千瓦风电场。到2010年全旗电力装机容量争取达到200万千瓦以上，其中风电装机容量120万千瓦，火电装机容量94万千瓦。要积极实施品牌战略，以强势企业和优势资源为依托，打造资源产品品牌和地区品牌，提高产品市场扩张能力和产业竞争优势。鼓励和支持企业尤其是大型骨干企业引进、开发新技术，延伸产业链条，提高科技含量，加大资源开发的深度和精度，促进产业结构升级。通过发展，“十一五”期间要培育4个以上产值超10亿元的企业和1—2个上市公司。
加快工业园区建设。把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，灵活运用市场手段，多渠道筹集资金，积极引进大企业加快园区基础设施建设和配套工程建设，切实增强产业配套和综合服务功能，使其尽快形成规模。要科学规划园区产业布局，提升园区建设水平，将工业园区划分为煤化工区、油化工区、硫化工区、重化工区、金属冶炼加工区、高科技产业区等几个大板块，形成一个规划合理、配套完善、产业链结紧密的工业区。“十一五”期间，要有序推进青山工业基地东扩，逐步实现与大坝口工业基地对接，将呼和镇——巴音镇沿山一线建成全市最大的工业基地。
转变经济增长方式。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以减量化、再利用和资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为目标，大力发展循环经济。全面推广企业清洁生产，重点推广节水、节能、资源综合利用回收和再循环等新工艺、新技术。实施重大资源节约与综合利用示范工程，引导企业发展节水型、节能型、节材型循环经济发展模式，提高矿产资源开发利用率，降低对环境的污染和破坏。本着适度开发的原则，科学合理地控制矿山采选规模。要加强采矿现场管理，大范围、宽领域优化配置矿产资源，要以宏观调控、市场竞争的措施阻止初级矿产品外运，确保矿产资源向冶炼和深加工企业集中，为延伸产业链，提高附加值提供资源保障。要大力度的整合矿山企业，加大法律监督和政府宏观调控的能力，以产业为单元组建几个大型集团，提高矿产资源的综合利用水平。最大程度地提高回收率、降低贫化率、减少损失率，切实解决采富弃贫、浪费资源问题，最大限度延长矿山服务年限。高度重视矿产资源的详查勘探工作，积极争取国家和自治区专项资金，在突出抓好“三大矿”的探边摸底工作的同时，重点对旗境内大型矿点进行勘探，争取在“十一五”期间有大的突破。认真搞好巴格毛都口岸的规划和建设，积极开发利用境外资源，促进矿产业可持续发展。
（二）统筹城乡发展，推进社会主义新农村新牧区建设
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以加快农牧区经济建设，促进农牧民增收为首要任务，有步骤、有计划、有重点地逐步推进社会主义新农村新牧区建设。一是加快推进农牧业人口向城镇和二、三产业转移。结合退牧还草、生态移民和扶贫开发等项目的实施，坚持“工业反哺农业、城市带动农村”的发展方向，积极扩大就业容量、增加就业岗位，为农牧业人口转移创造必要的条件。围绕产业发展需求，和企业进行用工对接，提前培训农牧民，增强就业能力。五年内，要通过生态转移、劳务转移等途径，力争把现有农牧民60%以上转移出来。要逐步推进农牧民养老保险制度，采取政府补贴、个人缴费、项目支持、社会赞助、企业帮助和进行生产资料补偿等多种渠道筹集基金的方式，将年满18周岁以上的农牧民全部纳入养老保险范围。全面推行农村牧区新型合作医疗、农牧民最低生活保障制度，并在有条件和人口相对集中的地方新建敬老院，切实解决农牧民养老和生活出路问题。同时，“十一五”期间要在民族学校全免费教育的基础上，实现全旗义务教育阶段全免费。通过这些措施，确保农牧民能够少有所学、壮有所为、老有所养。二是加快推进农牧业产业化、集约化经营。山前农区立足有限的土地资源，集中发展农区畜牧业和城郊现代农业，重点建设生态养殖小区和现代农业示范基地。在满足城镇居民肉禽蛋奶和蔬菜消费需求的同时，不断增加农牧民收入。后山牧区以转变生产经营方式和草原生态保护为重点，全面实施收缩转移战略。优化调整畜种畜群结构，重点保护骆驼。同时要鼓励扶持发展农畜产品加工业，推进农畜产品由原料生产型向加工增值型转变。三是加快农牧区基础设施建设。要以村容村貌整治、转变生产生活方式和创建文明村镇为重点，通过政府投入、项目争取、引导企业投入等途径，旗里每年拿出可用财力的10%投入建设，加强农牧区公路、通讯、广播电视、安全饮水等基础设施建设，切实改善农牧区生产生活条件。农区着力抓好“五改、五建、三通、三化”工程。牧区要因地制宜，以生态建设为重点，建设家庭四季牧场，高标准配置住房、标准化棚圈、电器化等设施，努力建成集生态牧场、草原旅游观光和民族文化保护于一体的新牧区。四是加快农牧区综合配套改革。在税费改革的基础上，积极推进农村牧区体制创新，巩固苏木镇撤并和机构改革成果，用足用好上级支农支牧政策。合理使用各项转移支付资金。积极探索土地、草牧场流转改革，推进土地和草牧场向致富能手、种养大户集中，提高农牧业劳动生产率的规模效益。五是加快推进生态建设由分散治理向集中恢复转变。在突出抓好生态移民、退牧还草、天然林保护、防沙治沙和“三北四期”防护林等重点工程建设的同时，牧区逐步减人减畜，收缩畜牧业战线，并实行严格的退牧、禁牧、休牧、轮牧和草畜平衡制度。“十一五”期间，全旗退牧还草的项目区面积要达到可利用草场的50%以上，边境一线50公里、重点生态建设区全部封育禁牧，后山牧区人口控制在2000人之内，牲畜不突破20万头（只），有效提高生态的自我修复能力。同时要从户籍管理、生产准入等方面制定一整套管理制度和办法，严格控制外来人口和城镇人口流入农牧区，并坚决杜绝农业人口向牧区转移。阴山山脉区逐步进行封山禁牧，保护和恢复林草植被，发挥其保持水土、涵养水源和生态屏障的功能。通过努力，要实现全旗生态恶化状况整体遏制，重点区域全面好转的目标。
（三）大力发展服务业，促进经济结构优化升级
紧紧抓住国家将服务业作为对外开放重点的有利时机，充分利用服务业加快转移的良好机遇，在认真落实自治区出台的60条优惠政策的基础上，制定发展规划和政策措施，加强引导，加大扶持力度，在发展规模、水平、结构、效益等方面尽快取得突破。一是充分发挥旗府搬迁后我旗日益增强的区位、交通优势,以巴音镇和呼和镇为中心,围绕青山工业基地发展现代物流业,组建一个大型物流中心。二是以巴格毛都口岸恢复通关、临策铁路过境我旗和青山——巴格毛都铁路、公路的争取实施为契机，大力发展对外贸易和商贸流通业。同时要根据我旗矿产业集群化发展的趋势和重大项目及重点企业建设的需求，加快发展生产性服务业，鼓励个体、私营运输户组建民营运输企业，并逐步完善仓储、包装、装卸、配载、理货、信息等功能，推进新型业态发展提升档次。三是以适应巴音镇、呼和镇的城镇化建设进程的需求，适度发展房地产业；以推进城乡一体化和人口向城区集中为契机，大力实施城区成片开发改造，加强配套设施建设，建设一批功能完善的住宅小区、休闲度假区和商业特色区。积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷，进一步扩大住房公积金贷款规模，促进城镇居民住房消费。同时推动装修和装饰业、家俱业、建材市场的发展。四是按照“两心、三线、三区”（两心：巴音镇为中心的综合旅游服务中心，潮格温都尔镇为中心的山后旅游度假集散及配套服务中心；三线：赛临线、固察线、获青线；三区：山前休闲度假区、山地生态观光区、山后体育拉力荒漠探险旅游区）的空间布局，围绕人文、古迹、草原、沙漠、民俗等几大主题，完善旅游发展规划，加快旅游基础设施建设，开发生态观光、休闲度假、体育探险等旅游精品线路，逐步融入我旗周边的旅游圈，打造具有乌拉特后旗特色的旅游品牌。五是鼓励扶持金融业的发展，深化农村信用社改革，加快推进城市商业银行建设，在中行已经入位的基础上，争取更多的金融机构入驻后旗，积极推动银政、银企在重大项目和基础设施领域的信用合作建设，提升金融体系的服务功能，增强金融对经济发展的支持能力，突破金融瓶颈制约。
四、加大改革开放力度，努力打造一流的发展环境
（一）继续深化体制和制度的改革创新。以转变政府职能为重点，推进政府行政管理体制改革。加强社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策。引导个体、私营企业制度创新，为非公有制企业发展创造公平竞争的法制环境、政策环境和市场环境。深化财政体制改革，完善部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，提高财政管理水平。分类推进事业单位改革。公益性事业单位要实行全员聘用制，提高服务质量；经营性事业单位要创造条件逐步转制为企业。
（二）把招商引资作为扩大经济总量、保持经济快速增长的主要途径紧抓不放。立足资源优势和发展潜力，进一步完善项目库建设。继续落实旗级领导包项目责任制，从项目论证、洽谈、签约直至开工建设、达产达效，实行全程跟踪服务，确保项目落户后旗，做大做强。要进一步完善招商引资考核奖惩体系，重奖引入和实施重大项目的单位和个人，鼓励各部门拿出更多的时间和精力抓招商、跑项目，力争在引进大项目、高科技项目、基础设施和社会事业项目上取得重大成果。鼓励旗内企业与旗外企业进行项目对接，实行依商招商。进一步深化区域经济合作。加强与“长三角、珠三角、环渤海”地区合作，承接沿海发达地区产业和技术转移。主动融入“呼包鄂”金三角和“蒙西、棋盘井、乌斯太”小金三角，促进区域经济互补、共同发展。对外充分利用地缘优势积极与蒙古国合作，鼓励有实力的企业参与蒙古国矿产资源开发，拓展发展空间。
（三）加快特色城镇化步伐，倾力建设精品城镇。按照以巴音镇为中心，呼和镇、潮格温都尔镇为两翼，重点沿固察线向周边地区扩展的城镇体系，进一步完善城镇功能布局、产业布局和空间布局。“十一五”末，全旗城镇化率要达80%以上。新旗府巴音镇以扩容提质为重点，进一步完善功能定位。拉大城市框架，到2010年扩大到6平方公里。从整体上划分为城市中心区、旅游度假区、工业园区和居住社区等7个功能区，形成行政办公、商业文化与旅游度假三个中心。按照突出唯一性、民族性和现代化的原则，完善形象定位，全面提高城市品位。要高标准规划实施一批体育、文化、休闲娱乐等基础设施建设工程，结合依山傍水的优势，认真做好城市水体、山体、绿地、环城林带等城市生态系统的规划建设，建成区绿化覆盖率达30%——40%。同时要加快城中村改造、旧城改造及周边村庄城镇化步伐，着力完善水、电、暖、气、路等基础设施。五年内，把巴音镇打造为全市独具地区特色、人居环境良好的体育休闲名城。
呼和温都尔镇要依托固察线、陕青线、获青线、青协线、临哈高速公路以及临策铁路等发达的交通条件，围绕青山能源重化工基地建设，大力发展生产性服务业，为工业的集群化发展提供配套服务和支撑体系。要积极引进企业，政企联手，高标准规划建设，完善城镇配套功能，扩张城镇规模，提升城镇档次，打造为全市的工业强镇。潮格温都尔镇要以实施退牧还草、生态移民和移民扩镇等工程为契机，将边境一线和后山牧区计划移民的人口迁入镇区，从事二、三产业。同时要充分发挥周边旅游资源丰富的优势和后山地区绒毛、肉类、商品集散地的优势，借助巴格毛都口岸恢复开关的契机，加快发展餐饮、住宿和商贸流通服务业，打造为全市的旅游商贸重镇。
在推进城镇化进程中，要以产业为支撑，科学规划布局城镇体系，突出规划的龙头地位，提高规划的执行力。要把经营城市的理念贯穿于城市建设的全过程，建立和完善土地收购储备和招拍挂制度，出让市政公用设施的冠名权、广告权、收费权和租用权，试行特许经营、BOT、TOT等方式，提高市政公用设施建设和运营效率，拓宽城镇建设的融资渠道。
（四）下大力加大基础设施建设，增强发展承载能力。要紧紧抓住国家继续加大对西部地区支持力度和促进民族地区加快发展的有利时机，加快交通、电力、水利、通讯等基础设施建设，构建布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施体系，促进可持续发展。路网建设：抓住自治区和市里构建综合交通运输体系的机遇，组织实施好固察线（后旗段）、陕青线、巴音镇——陕坝一级公路改造工程，到“十一五”末，全旗通乡及县际公路新改建里程力争达到730公里。与此同时，全面启动乡村公路建设工程，力争苏木镇基本通油路，嘎查村通公路。要积极争取临策铁路过境我旗和青山——巴格毛都口岸的铁路、公路建设工程，构建我旗连接大西北、联通蒙古国的运输大通道。电网建设：重点建设500KV输变电站1座，220KV变电站4座，35KV变电站7座，全面改造提升现有电网构架，提高输供电质量和电力保障能力。同时要积极争取实施跨国供电战略，为开发利用蒙古国资源提供电力支撑。水利建设：认真做好水资源总体利用规划，以节水增效为中心，重点组织实施好水源工程、节水灌溉工程、人畜安全饮水工程、水保工程和水资源管理保护工程，积极争取实施井黄双灌工程。加快沿山沟口治理和水库除险加固，探索科学的梯级防洪储水方式，进一步完善防汛抗旱和自然补水保障体系。认真做好城镇和工业污水处理和回收利用，提高中水的重复利用率。信息化建设：充分扩大信息传导覆盖面，完善通信、计算机网络建设和普及率，以信息化带动工业化、提升城镇化。
五、全面提高社会公共管理水平，构建和谐乌后旗
建设社会主义和谐社会是全面建设小康社会的重要标志,也是我旗加快发展的需要，更是全旗人民的共同愿望。要围绕构建和谐社会，提高社会公共管理水平，维护和实现社会公平正义，保持社会长治久安，最终实现社会全面进步和人的全面发展。
（一）加快发展社会各项事业，营造和谐社会环境
深入实施科教兴旗战略。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，加强基础教育，优先发展民族教育，普及高中教育，大力发展职业教育，推动职业教育与地区产业发展相衔接，为扩大就业、提高劳动力就业能力服务。深化教育体制改革，优化教育资源配置，合理调整教育结构和学校布局，努力提高办学质量。要加快寄宿制学校建设，新建二中、呼和中心校宿舍楼。在巴音镇新建1所职业技术学校、1所汉授初级中学、1所民族幼儿园和青少年活动中心，努力在新旗址构建新的教育发展体系。强化政府对义务教育的保障责任，切实加大投入，每年至少拿出100万元预算作为教育奖励基金，办好、办优教育事业，满足社会教育需求。要大力发展科技第一生产力。坚持科技创新与打造支柱产业相结合，以园区为平台、以企业为主体，以引进、吸收和消化先进技术为核心，通过项目建设，提高科技创新水平，为产业竞争力的提升、经济结构的战略性调整和社会的可持续发展提供强有力的支撑。要大力开发人才第一资源。切实增强加快发展、人才先行的思想意识，坚持自主培养与招贤引智相结合，加强党政人才、企业管理人才、专业技术人才、高技能人才和农牧区实用人才“五支队伍”建设，充分把各类人才和智力集聚到我旗，营造良好的用人环境，为加快新型工业化，特色城镇化和农牧业产业化进程提供人才保证和智力支持。
大力加强精神文明建设，提高城乡文明程度。切实加强社会主义荣辱观教育和未成年人思想道德建设，在全社会倡导文明、健康的生活方式和开拓、实干的敬业创业精神。以行业、社会和“窗口”单位为重点，深入开展“创建北疆文明长廊、塑造乌后旗新形象”的群众性精神文明创建活动，激发全社会的创造活力，把全旗人民的智慧和力量凝聚到我旗经济社会各项事业的建设上来。积极发展文化事业和文化产业。保护文物和民族民间文化遗产，充分挖掘乌拉特文化的底蕴，做好文化发展规划。逐步加大对文化建设的投资力度，建设一批具有服务、展示、交流等多功能的标志性文化设施，积极发展企业文化和公益性文化事业，有重点地发展经营性文化产业。加强基层文化阵地建设，丰富和活跃全社会的文化生活。突出民族文化特色，以草原骆驼文化节为重点，打造群众性文化品牌。
加强卫生、体育和计划生育工作。坚持政府主导和引进市场机制相结合，调整和优化医疗卫生资源，“十一五”期间，重点建设1所二级甲等综合医院、1所二级乙等民族医院、3所一级甲等基层卫生院和1所疾病控制中心，逐步建成统筹城乡的疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，提高应对突发性公共卫生事件能力。进一步深化城镇医疗卫生体制改革，稳步推进农牧区新型合作医疗制度和医疗救助制度，切实解决群众看病难、看病贵和因病致贫的问题。实施“全民健身计划”，加大体育基础设施建设力度，改善群众性体育健身活动条件。加强人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量，改善基层计划生育服务设施条件。
（二）精心维护社会稳定，夯实和谐社会基础
深入开展创建平安乌后旗活动，全面落实社会治安综合治理的各项措施，积极推进覆盖城乡的社会治安防控体系建设。坚持不懈地抓好“严打”整治和各项专项治理，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织，坚决扫除和取缔社会丑恶现象。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和领导责任追究制，特别是要加强矿山安全监督管理，强化企业安全生产责任主体的职责，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，坚决防止重大安全事故发生。切实做好人民群众来信来访，建立健全利益协调机制和社会矛盾纠纷调处机制，努力把矛盾解决在萌芽状态。进一步健全完善各类防灾、救灾体系建设，制定并落实防洪、防震等突发事件应急预案，有效防止和应对各类突发事件。加强国防教育和人民武装后备力量建设，加大管边、控边力度，广泛深入地开展“双拥”工作，巩固和发展“全区双拥模范旗”成果，争创“全国双拥模范旗”。
（三）高度关注民生，筑牢和谐社会保障
要不断完善为民办实事的长效机制，把群众迫切需要解决的问题作为工作的重点，让群众看到实绩，得到实惠。要着力解决好就业问题。把促进就业作为经济社会发展的优先目标，结合城镇化和增加农牧民收入的需要，进一步强化政府促进就业的公共服务职能，完善就业、再就业服务体系。充分发挥市场的引导作用，大力发展劳动密集型产业，积极开发就业岗位，统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复转军人、农牧区富余劳动力就业和失业人员再就业工作。鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业，对特困人员实施就业援助，缓解就业矛盾。切实改善就业环境，搞好就业指导和培训服务，全面提高城乡劳动力的就业素质和能力。进一步完善社会保障制度。依法扩大社会保险覆盖面，尽快形成覆盖城乡的基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、最低生活保障和失地（草场）农牧民基本生活保障体系。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，全面推行农牧区最低生活保障、特困户生活救济和灾民救助制度。进一步加大政府对劳动保障事业发展的投入力度，探索建立参保农牧民直接补贴制度和退休人员医疗保险资金的财政支持机制。关怀社会弱势群体，保障妇女儿童权益，注重残疾人福利事业和慈善事业。不断健全扶困助学机制，不让一个学生因家庭困难而失学。坚持党员干部结对帮困制度，广泛深入开展访贫问苦送温暖活动，在全社会形成扶贫济困、乐于助人的良好风尚。
六、提高执政能力，进一步加强和改善党的领导
全面建设小康社会，关键是要加强和改善党的领导。我们要以“三个代表”重要思想为指导，以提高全旗党组织的执政能力和领导水平为重点，全面加强党的领导，努力把各级领导班子建设成为领导全旗改革开放和强旗富民的坚强核心。
（一）着眼于保持党的先进性，切实加强党的思想政治建设。要把思想建设放在更加突出的位置，在全旗党员和干部中继续深入学习“三个代表”重要思想，巩固和提高先进性教育活动成果，积极探索先进性教育长效机制，紧紧围绕正在做的事情，在解决实际问题上下功夫。要进一步贯彻党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，自觉地从不合时宜的思想观念中解放出来，不断增强创新意识、机遇意识和竞争意识，想问题干事情，不看别人想过做过没有，认准了的事情就要抓住机遇抢上头班车、抢进快车道，以更大的力度推动我旗的改革发展。要切实提高贯彻科学发展观的能力，坚持从实际出发，因时因地制宜地解决本地区本部门发展中的突出矛盾和问题，使经济社会更快更好地发展起来，使人民群众得到更多的实惠。
（二）着眼于科学执政、民主执政、依法执政，切实改进党的领导方式和执政方式。进一步发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力把方向、抓大事、出思路、管干部，抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，确保党的路线方针政策全面、正确的贯彻落实；统筹协调好同级各种组织之间的关系，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协的职能作用。加强对司法、群团组织的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，发挥作用。巩固和发展好全旗上下精诚团结、共谋发展的良好政治氛围。进一步完善党委领导经济工作的体制机制和方式，涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题，由党委集体讨论决定，经常性工作支持政府及其部门按照职责权限决策和管理。积极发展党内民主，认真贯彻党员权利保障条例，进一步健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督的制度，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度。进一步完善旗委内部议事和决策机制，积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和方法，不断推进决策的科学化、民主化。同时，要严格党内组织生活，加强组织纪律性，健全各级党委集体领导下的个人分工负责制，坚决维护党的集中统一。
（三）着眼于提高整体素质，切实加强领导班子和干部队伍建设。加强和改善党的领导，要始终抓住干部队伍建设这一关键。努力提高干部队伍的整体素质，特别是加强各级领导班子建设，为全面建设小康社会提供强有力的组织保证。结合我旗经济社会发展需要，大力实施干部培训工程。各级党组织、广大党员干部要积极适应建设学习型社会的要求，紧紧围绕提高领导发展的能力，抓好理论和业务知识的学习，努力拓宽视野，培养创新思维。要适应推进新型工业化、农牧业产业化和特色城镇化的需求，注意选配熟悉工业经济、现代农牧业经济和城市经营管理的优秀干部。把培养和选拔优秀年轻干部做为战略任务，加快干部队伍年轻化步伐。重视培养和选拔少数民族干部、妇女干部和非党干部。
进一步深化干部人事制度改革，始终把握正确的用人导向。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》及其配套文件，改革和完善党管干部的方法。以建立选拔任用和管理监督机制为重点，全面配套实施已经出台的选人用人办法，进一步扩大民主，完善考核，强化监督，实现干部人事管理的科学化、民主化和制度化。
（四）着眼于增强凝聚力、战斗力，切实加强党的基层组织建设。坚持整体推进和分类指导相结合，全面加强党的基层组织建设。以“五个好”为目标，以“三级联创”活动为抓手，继续抓好苏木镇领导班子和以党支部为核心的村（嘎查）级组织建设，进一步发挥农村牧区基层党组织的核心领导作用。围绕建设社会主义新农村新牧区、加快发展经济、增加农牧民收入，深化和拓展“双链双推”活动，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。要结合我旗实际，认真总结和完善“村企互助链”活动的经验，推动“以工哺农、以城带乡”的进程。机关、学校、街道、社区等党组织，要进一步拓宽工作领域，结合实际加强和改进自身建设。高度重视非公有制经济和各类新经济组织党的建设,积极探索与其特点相适应的党组织活动方式和工作方法。继续做好老干部工作，在政治上、生活上关心和照顾好离退休老干部。
（五）着眼于执政为民，切实加强党风廉政建设和反腐败斗争。要大力弘扬求真务实精神，各级党员领导干部一定要把精力放在工作上，把心思用在干事业上，牢固树立正确的政绩观，既要有工作的紧迫感，又要防止急于求成；既要有大思路、大举措，又要防止脱离实际、劳民伤财，努力追求实实在在的发展成果。要深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决克服各种消极腐败现象，从源头上预防和遏制腐败。各级党组织、党员干部要率先垂范，切实加强对《党章》的学习和贯彻，认真落实党风廉政建设责任制，积极推进党务公开，带动党风、政风和社会风气的进一步好转，在全旗努力营造风清气正、干事创业、争先创优的良好风气。
各位代表、同志们，经过多年的奋斗和拼搏，我旗的经济社会正在健康、快速发展的新轨道上阔步前进。今天，在“十一五”开局之年，我们又站在了一个新的历史起点上。新的形势催人奋进，目标任务宏伟而艰巨。旗委号召，全旗各级党组织和广大党员干部要同心同德、攻坚克难、开拓创新、再造辉煌，为把乌拉特后旗建设成西部强旗而努力奋斗！ |
