认清形势   抢抓机遇   超前谋划
                为建设和谐富裕的乌拉特后旗而努力奋斗

               在旗委八届二次全委（扩大）会议上的报告
                               苏  和
                         （2007年3月18日）

同志们：
    这次旗委全委（扩大）会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十六届五中、六中全会、自治区第八次党代会、巴彦淖尔市第二次党代会和旗第八次党代会精神，总结我旗2006年的工作，在分析形势、审视旗情、理清思路、明确任务的基础上，全面安排部署2007年的工作，组织动员全旗各级党组织和广大党员干部，认清形势,抢抓机遇,超前谋划,为建设和谐富裕的乌拉特后旗而努力奋斗。下面，我代表旗委常委会向全委会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志提出意见。
    一、2006年工作的回顾与总结
    2006年，是新一届旗委班子精诚团结、锐意进取的一年，也是经济社会发展好中求快、快中见好的一年。一年来，旗委团结和带领全旗各族干部群众，认真落实科学发展观，围绕旗第八次党代会确定的奋斗目标，科学发展，和谐共建，全力推进经济、政治、文化和社会建设，为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实的基础。
    ——综合经济实力持续增强。2006年全旗经济承接“十五”发展的大好来势，后发优势进一步显现，内在活力明显增强，地区生产总值、财政总收入、固定资产投资、第二产业增加值、工业经济综合效益指数、农牧民人均纯收入六项主要指标增速稳居全市首位。地区生产总值25.5亿元，增长50%。其中：一产1.2亿元，增长2%；二产20.3亿元，增长80%；三产4亿元，增长11%。三次产业比例演进为5：80：15，区域经济特色更加显著，工业主导地位进一步巩固。固定资产投资完成20.1亿元，增长71.5%，投资拉动作用明显增强。财政总收入完成6.18亿元，增长124.6%，跃居全市第二位；地方财政收入完成2.2亿元，增长79.7%，位居全市第三，基本实现了由“吃饭财政”向“建设财政”的转变。城镇居民人均可支配收入8231.4元，增长12.6%；农牧民人均纯收入2474元，增长17.9%，人民生活水平逐步提高。
    ——工业发展明显加快。2006年，我旗坚持“集中精力抓工业”的思路不动摇，对外开放和招商引资力度明显加大，全年引进资金17.5亿元,工业项目投资完成12.5亿元，有力的推动了我旗工业化进程。目前落户我旗的工业企业达到64户，其中规模以上企业发展到30户，产值超亿元的11户。全部独立核算工业企业现价总产值53.8亿元，增长187.1%。工业经济综合效益指数增长713%，全部工业企业上缴税金5.3亿元，占财政总收入的85.6%。工业经济呈现出了增速快、效益好、结构优、活力强的良好势头。
    ——农牧业经济稳健发展。按照中央关于建设社会主义新农村的“二十字”方针，加大投入，狠抓落实，出台了《全旗退牧转移实施意见》，新农村新牧区建设顺利起步。全年投入“三农三牧”项目建设资金1.1亿元。组织实施了退牧还草、生态移民工程，转移农牧民429户1448人，禁牧草场250万亩，补播40万亩；有效开展了农业综合开发、农田水利基础设施和林业生态建设，草原生态进一步好转，国家级封禁保护区项目被列为自治区唯一的项目实施试点旗；稳步实施了扶贫移民扩镇工程，33户109人首批转移牧民搬迁入住移民新村；禽流感等动物疫病防控工作扎实有效，草畜平衡工作全面启动，沼气技术推广得到广泛认可，农牧民生产生活条件进一步改善。2006年，牧业年度牲畜头数达62万头（只），农作物播种面积9.1万亩，粮食总产量5600万斤。
    ——城镇基础设施建设稳步推进。城镇化建设步伐加快，全年城镇建设投入3.7亿元，重点实施了道路硬化、街区绿化、房地产开发、办公楼、农贸市场等建设工程。完成了山前水资源评价,为科学合理的工业用水打下了坚实的基础。修编完成了巴音镇12平方公里总体规划和7.8平方公里的控制性详细规划，对呼和镇、潮格镇、巴格毛都口岸进行了地形测绘，收储城镇建设用地6000亩，城镇发展空间进一步拓展，中心城镇集聚带动功能进一步增强。电力建设投资1.57亿元，完成220千伏输变电工程2项，新增35千伏输变电站2座，年供电量达到12亿度。交通道路建设投资9000多万元，新建巴音镇西绕城公路7公里，改造呼和镇西出口公路26公里，整修村社道路54公里，获青公路一期工程全线施工，争取临策铁路过境我旗并已开工建设。恢复开通巴格毛都口岸列入《国家口岸发展“十一五”规划》，我旗基础设施建设迈出了实质性步伐。
    ——各项社会事业全面进步。深入实施科教兴旗战略，全面推行了义务教育免费政策，新建成一所寄宿制小学和中心校教学楼，中小学危房改造工程继续推进，办学条件得到明显改善。新聘13名教育硕士生、9名大学本科生充实到教师队伍中，师资力量得到加强。医疗保障能力进一步提高，投资1835万元，新建一所二级甲等综合医院，基层卫生院基础建设步伐加快，农牧区新型合作医疗和医疗救助制度稳步推进。全民健身计划深入实施，体育基础设施建设力度加大，开放型体育场初步建成。就业和再就业渠道拓宽，新增就业人员1687人，转移安置农牧区劳动力4076人次。社会保障体系日臻完善，五项社会保险覆盖面不断扩大，救灾救济、社会救助体系初步形成。人口与计划生育工作扎实有效，人口自然增长率控制在6.01‰以内。
    ——和谐氛围日趋浓厚。社会主义荣辱观学习实践活动深入开展，公民道德建设工程、群众性精神文明建设活动扎实推进。宣传思想工作进一步加强。为树立后旗良好的社会形象，打造民族文化品牌，旗委、政府成功举办了“乌拉特大漠文化节”、草原那达慕、驼球比赛、摄影大赛等文体活动，并代表中国赴蒙古国参加驼球比赛，充分体现了蒙古族草原文化的内涵。深入开展“大学习、大讨论”活动，进一步统一了思想，提高了认识，凝聚了人心，全旗上下人心思进、“争创”意识日渐形成。深入开展“平安乌后旗”创建活动，全力维护社会稳定。“严打”整治和“打黑除恶”等专项治理常抓不懈，严厉打击了违法犯罪活动。法制宣传、普法教育卓有成效，公检法司基础建设和公正司法水平不断提高。安全生产毫不放松，“一岗双责”安全生产责任制得到有效落实。矛盾纠纷排查调处机制进一步健全完善，群众来信来访得到妥善答复，有效防止了各类突发性事件的发生，稳定和谐的社会环境进一步巩固。
    ——党的执政能力进一步加强。保持共产党员先进性教育活动成效显著，健全了党员“长期受教育、永葆先进性”的长效机制，全旗各级党组织的思想、组织、作风、制度建设全面加强。支持和保证人大及其常委会依法履行了监督、重大事项决定和人事任免职能；支持政协认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能；充分发挥了工会、共青团、妇联及人民团体联系群众的桥梁纽带作用；民族宗教和统战工作得到加强，人民武装和民兵预备役工作取得新成果。旗、苏木镇、嘎查村三级党组织换届工作圆满完成，农牧区、机关、街居和非公企业党建进一步加强，党组织的号召力、凝聚力明显增强，干部队伍建设巩固中有所提高。积极推行党风廉政建设责任制，制定了党委议事规则。着眼于从源头上预防和治理腐败，加大了党风廉政建设和反腐败斗争力度，突出了干部的经常性监督，切实解决了群众反映强烈的问题，营造出了风清气正、干事创业、争先创优的社会风气。
    二、坚定信心，明确目标，努力推动经济社会跨越式发展
    2007年，是我旗实施“十一五”规划，实现新跨越、全面建设小康社会的重要一年，也是我们抢抓机遇，应对新挑战，全面推进“三化”进程的重要一年。我们应当看到，随着西部大开发战略的深入推进，国家将进一步鼓励西部地区加快培育和发展优势特色产业，中东部发达地区生产要素以及一些劳动密集型、资金密集型产业陆续向西部转移；随着社会主义和谐社会、新农村新牧区建设的全面开展，国家对西部地区生态建设、基础设施建设的投入也将给予倾斜；随着自治区工业化进程的快速推进，向北开发战略的实施，将给边境少数民族地区开辟更大的发展空间；随着全市“三化”进程的全面推进，临策铁路开工建设、巴格毛都口岸即将恢复开通，我旗的经济区位优势发生重大变化。这些都为我旗提供了难得的历史机遇。就我旗自身来说，矿产资源储量和能源开发前景看好，矿山工业已经初具规模，工业主导地位已经确立，城镇建设和基础设施建设逐渐改善，加快发展的环境要素不断增强。全旗上下齐心协力，共谋发展的良好氛围也将为我旗跨越式发展注入新的动力。这些重大战略决策和良好的机遇必将对我们在新的起点上加快发展产生强劲的带动和助推作用，与此同时，也把前所未有的困难和压力摆在了我们面前，周边地区尤其是市内各旗县区都在加足马力拓展新的发展空间，创造新的发展优势，你追我赶、争先发展的竞争态势强劲。可以说前有劲旅，后有追兵，竞争十分激烈，稍有懈怠不仅会掉队落伍，而且更重要的是会失去发展的重大机遇。今年，我们要在新型工业化、特色城镇化、农牧业产业化及新农村新牧区建设方面进行更大的构筑和突破，还要迎接好自治区成立60周年大庆，各项工作任务相当艰巨。我们决不能沉醉于已有的辉煌而沾沾自喜、骄傲自满。既要从取得的成绩中增强信心、振奋精神，又必须站在历史发展和时代前进的新高度，充分认识面临的新形势和新问题，牢牢把握机遇，积极应对挑战，扬长补短，发挥优势，未雨绸缪，超前谋划，认真研究我旗经济可持续发展的支撑点，要高屋建瓴，高瞻远瞩，不求一时一刻的政绩，树立造福后人，着眼千秋万代的大政绩观，在更高的起点上谋划发展，在更广的平台上集聚要素，在更深的层次上构建和谐，全力把各项改革和发展事业推向新阶段。
    当前，我旗的发展已经步入了新的阶段，做好2007年的工作至关重要。2007年全旗经济社会发展的总体要求是：以三个代表重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“突出抓生态，重点抓工业，全力推进三化互动”的总体思路，坚持以人为本，推进经济社会跨越式发展，努力将我旗建设成生态良好、经济繁荣、人民富裕、社会和谐的西部强旗。
2007年全旗经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增速达到50%；财政总收入力争翻番；固定资产投资达到25亿元，增长24%；城镇居民人均可支配收入达到 9712元，增长18%；农牧民人均纯收入达到3068元，增长24%。
    实现上述目标，主导是工业化，关键是城市化，难点在农牧业产业化、城乡一体化和新农村新牧区建设。因此，我们必须把工业化、城市化和农牧业产业化有机整合起来，以工业化支撑城市化，以城市化拉动就业和三产，以工业化、城市化带动农牧业产业化，做强工业、做大城市、构筑现代农牧业。通过工业和农牧业、城市和农村的资源共享、产业互补，形成城乡主导产业协调发展，城乡基础设施联网联动，城乡社会事业整体推进的新格局。要更加注重社会公平，让改革和发展的成果更多地惠及百姓，在普遍增加收入的同时，努力使城乡居民在居住、交通、教育、文化、医疗卫生等方面的条件有更大的改善，生活水平和质量有更大的提升。为此，要着力做好以下六个方面的工作。
    （一）推进产业结构优化升级，在建设新型工业化上取得新突破
发展壮大工业是实现我旗跨越式发展的核心，必须坚持工业的主导地位不动摇。要围绕培育壮大支柱产业，突出重点，强化服务，引进大项目，构筑大基地，培育大集群，推进大循环，切实提高工业经济的整体实力。
    ---积极培育壮大优势产业，扩张工业经济总量。要继续以项目带动，着力构筑冶金加工、化工、建材、能源、物流五大产业基地。
    冶金加工产业：铜产业链重点建设西部铜业200万吨铜采选、飞尚10万吨铜冶炼项目；铅锌产业链重点建设紫金矿业20万吨、万城商务30万吨、西部铜业85万吨多金属选矿工程，争取开工建设紫金矿业300万吨低品位铅锌采选工程，集中精力抓好紫金第二期10万吨锌冶炼、华鹏20万吨铅冶炼、华峰2万吨氧化锌项目，重点引进铅酸蓄电池项目。铁产业链重点建设双利200万吨铁选厂和40万吨煤基还原铁项目。争取引进并启动建设60万吨镍铬不锈钢项目，重点是引进铜、铁、铅、锌等下游产品的精深加工项目。
    化工产业：加快齐华40万吨硫基复合肥、神羊第一期3万吨氢氟酸、紫金5万吨稀酸洗涤铁矾渣、伊泰1.5万吨无锑粉状炸药项目建设，引进2000吨多晶硅项目，尽快编制并争取引进300万吨煤焦化、30万吨煤焦油、50万吨煤气一体化、15万吨粗（轻）苯精加工项目，为建设重化工基地奠定基础。在中原油田已经取得勘探成果的基础上，加快开采进程，并配套石油冶炼。争取在油页岩开采上有突破性进展，规划建设200万吨油页岩矿井、10万吨油页岩干馏厂，为建设油化工产业创造条件。
    建材产业：要引进先进的生产工艺，大力发展新型干法水泥，重点利用工业尾渣建设轻型墙体材料等项目，加快团羊100万吨水泥技改、阴山30万吨特种水泥、祺祥60万吨水泥粉磨建设进程。同时，要加快石材加工步伐。
    能源产业：加快能源结构调整，积极开发利用风能、太阳能等可再生能源，改变过度依赖传统能源的状况，超前谋划资源型经济的转型和旗域经济可持续发展。加快恒旺2×13.5万千瓦热电联产、紫金0.5万千瓦饱和蒸汽发电项目建设进程。加强风能、太阳能等可再生能源的开发与利用，争取天兰、基和、富汇、大漠等自治区已经批复的四家风电企业第一期项目全部建成并网发电，风力发电能力达到20万千瓦。加快其他风电企业的前期工作进程，争取年内再开工1-2家，到2010年力争将我旗打造成具有120万千瓦以上的大型风力发电基地。提前规划太阳能发电产业，启动并建成1000千瓦太阳能发电项目。
    物流产业：依托临策铁路，建设大型物流企业，全面发展铁路物流、公路物流，力争将呼和镇建设成为辐射全市最大的综合中转物流基地；依托巴格毛都口岸，大力发展口岸经济，要对蒙古国的消费市场进行研究，有针对性地将河套地区的粮食、蔬菜、水果等农副产品和建筑材料直接销往蒙古国，抢占市场，增加出口创汇。制定优惠政策，鼓励紫金、飞尚、神鹰等有条件的企业走出去，开发利用境外资源。通过口岸物流实现境内加工增值，壮大我旗的经济总量。力争将巴格毛都口岸建设成为内蒙古西部最大的综合贸易和物流基地。
    ---加大资源勘探力度，增加后续资源。要坚持重点探矿靶区向冶炼加工企业集中的原则，鼓励企业加大探矿力度，进一步准确掌握矿产资源储量，争取在东升庙矿区40-88线、获各琦矿区外围以及油页岩、石油、萤石等其它重点靶区取得重大探矿成果。
    ---培育壮大轻工业和中小企业。要坚持重工业与轻工业齐头并进和抓大不放小的原则，发展产业关联度高、产品附加值高、直接面向消费市场的劳动密集型产业，优化产业体系，扩大就业容量。大力发展轻工业，实施中小企业成长计划，鼓励中小企业和集体经济组织紧紧围绕优势特色产业搞延伸配套加工项目。巴音镇和呼和镇要依托城镇发展和工业经济的下游产业，重点规划建设轻工业集中区，鼓励引进和壮大机械制造、小五金加工等劳动密集型企业，使其成为城市化发展和产业多元化的重要支撑。
    ---推动产业集群发展，大力发展循环经济。工业园区是实现集群发展的载体，要集中力量加快工业园区建设，扩大园区经济规模，提升园区经济实力。要按照工业园区的总体规划高标准配套供水、供电、排污、道路等基础设施建设，增强承载力和吸附力。高度重视节能和环保，切实把环境保护放在更加重要的战略位置，明确目标，突出重点，加快建设环境友好型社会。在全旗经济社会的各个领域都要形成重视节能减排的良好社会氛围，努力使万元GDP能耗下降5%。提高企业准入门槛，明确环保要求，严把环境准入关。大力调整工业内部结构，提高高新技术产业的比重。加快淘汰高能耗、高污染、低效益的工艺、技术和设备。加快高载能企业兼并重组和资源整合，增加环保投入，力争2007年全面实现环保达标的要求。依法规范循环经济，努力形成全旗大循环、企业内部小循环的良好格局。积极调整工业产业结构，培育和发展高新技术产业和装备制造业以及其它非资源型产业，以延伸产业链、扩大深加工、提高附加值为突破口，从根本上优化产业结构。要以行政和市场的形式依法规范采矿行为，最大程度地提高回收率、降低贫化率、减少损失率，有效延长矿山的服务年限。
    （二）高度重视投资拉动作用，在招商引资、基础设施建设和对外开放上取得新突破
投资拉动是发展的主要增长模式，必须紧紧依靠招商引资、基础设施建设和对外开放作为长期发展的动力。要高度重视项目争取，重点争取在资源勘探、新能源开发、高新技术研发应用、基础设施和新农村新牧区建设等项目上下功夫，旗级、苏木镇、部门相互联动，实行领导干部包项目责任制，确保项目争取有突破性进展。要把招商引资放在更加重要的位置，调动全旗上下的积极性，强化旗级领导联系重点项目责任制，提高服务质量，推进项目早落地、快建设。启动大坝口220千伏变电站建设，争取青山500千伏、口岸110千伏变电站建设，努力实现跨国供电。积极支持临策铁路建设，做好临河至巴音镇高速公路、巴音镇至呼和镇一级公路建设前期工作，争取年内开工。完成巴音镇东绕城一级公路、呼和镇绕城公路建设和潮格镇至获各琦苏木公路改造工程，年内贯通获青公路、并新增通村小油路20公里。加强农田水利基础设施配套建设，实行井黄双灌，增强地下水的涵养量。坚持蓄、引、泄三位一体的综合防治措施，加大沿山沟口的防洪工程建设力度。提高对外开放水平，加强与蒙古国的交流与合作，争取恢复开通巴格毛都口岸，编制口岸规划，加快口岸公路和基础设施建设进程。
    （三）大力发展农牧业产业化，在推进社会主义新农村新牧区建设上取得新突破
    按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，强化政府的主导作用，发挥农牧民的主体作用，调动社会的主动作用，围绕增加农牧民收入这一核心，坚持解决农牧业问题从非农产业上找出路、解决农牧区问题从推进城镇化上找出路、解决农牧民问题从减少和转移农牧民上找出路，推进传统农牧业向现代农牧业、生态农牧业、高效农牧业转变。要坚持把发展农牧区生产力、繁荣集体经济作为新农村新牧区建设的首要任务，把促进农牧民增收、提高农牧民生活水平作为新农村新牧区建设的关键环节，把提高农牧民综合素质作为新农村新牧区建设的重要保证。坚持工业反哺农牧业、城镇支持农村牧区和“多予少取放活”的方针，统筹城乡经济发展，协调推进农牧区“三个文明”建设，努力建设生态良好、繁荣富裕、文明和谐的社会主义新农村新牧区。在具体的工作中要按照“规划先行，产业带动，重点突破，整体推进”的工作思路组织实施。强化规划的指导功能，切实制定好1个十年期总体规划和16个五年期重点专项规划，认真抓好山前2个新农村示范点、1个新牧区示范点，山后20户新牧区典型示范户建设。务必坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”。进一步强化资金投入和使用效益，抓住国家财政投入向农牧区倾斜、公共服务向农牧区延伸的机遇，积极争取资金，加强农牧区道路、电力、通讯、节水灌溉、人畜饮水、户用沼气等基础设施建设。捆绑使用各类项目资金，集中力量办大事，要把有限的资金用于产业基地建设、规模化经营和新农村新牧区建设，而且财政也要拿出地方可用财力的10%用于新农村新牧区建设。
    一是加快农牧业内部结构调整。推进农业生产向绿色、特色产品转变，提高优质专用农产品的比重，大力发展订单农业，特别是要做大做强制种产业，2007年全旗订单农业要达到5万亩。稳步发展草原生态畜牧业，牧区在以草定畜的基础上，推行家庭生态牧场模式，实现季节性轮牧。山前要加快养殖小区建设，大力发展农区畜牧业。调整优化畜种、畜群结构，加快周转。进一步做好改良工作，提高个体产量和养殖水平。健全和完善饲草料加工体系、良种繁育推广体系、畜禽疫病防治体系、社会化服务体系、市场营销体系，做大做强畜牧业。
    二是加快发展城郊现代高效农牧业。在稳定家庭承包经营的基础上，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，结合退牧转移，积极稳妥地推进土地和草牧场经营权合理有序流转。积极探索家庭农场、家庭牧场、农营庄园等新形式，促进土地、草牧场向养殖大户、科技能人、龙头企业集中，提高土地、草牧场的集约化、规模化、产业化经营水平，发展规模农牧业。年内争取建成1万亩高标准规模化经营示范田。要把城郊经济纳入发展大局，加快市场体系培育和建设，充分发挥城郊经济在加速推进城镇化和增加群众收入方面的重要作用。巴音镇、呼和镇要结合实际，在城乡结合部规划建设城郊经济园区，重点发展无公害蔬菜产业和生态观光农业，使城郊农村和农业成为城市的绿化带、景观带。同时促进城镇的基础设施向周边农村延伸，城镇的公共服务向周边农村覆盖，城镇的现代文明向周边农村辐射，将城镇边缘打造为“城中村、村中城”。
    三是加快推进农牧业产业化经营。围绕农牧业主导产业的培育，制定优惠政策，引进建设农畜产品加工龙头企业，坚持内引外联的原则，在引进龙头企业的同时，要与周边旗县龙头企业攀亲结对，共同发展。积极发展农畜产品行业协会、购销联合体、专业合作组织等经济实体，积极开拓市场，充分发挥专业合作经济组织的市场主体作用。注重吸引社会资本、城乡能人创办肉食副产品、饲草料加工等小型农牧业产业化经营组织，充分发挥“小而强”的优势，增强对农牧民的联结和带动能力，提高农牧民组织化程度。要高度重视培育绿色、无公害产业，注册一批绿色产品，打出品牌。
    四是全面推进农村牧区人口转移。按照“十一五”期间力争把现有农牧民的60%以上转移出来的目标。我们将从各方面对农牧民进城就业给予政策倾斜和优惠，降低转移成本。发挥二、三产业吸纳农牧区劳动力的主渠道作用，鼓励农牧民进城务工。要制定优惠政策鼓励企业吸纳本地劳动力就业，对使用本地劳动力，特别是使用农牧民有突出贡献的企业给予奖励。对后山牧区人口的转移，要按照《全旗牧区退牧转移实施意见》，利用五年的时间转移2200多户8000多人。山后牧区最终保留2000人、饲养20万只（头）牲畜。具体将实行“四四”制的退牧转移方式。即：四分之一的牧民转变经营方式，转移到城镇从事二三产业；四分之一的牧民纳入社会养老保险；四分之一的牧民实行临时性有土安置，转移到山前从事农牧结合的种养业；四分之一的牧民留在牧区，依法合理经营转移户流转的草牧场，在草畜平衡的前提下发展适度规模经营，建设新型家庭生态牧场。2007年我旗要转移450户1500人左右。
    五是认真落实国家支农惠农政策。不折不扣地落实好粮食直补、生资综合补贴、退耕还林、退牧还草补贴、良种补贴和农机具补贴政策，增加农牧民政策性收入。
    （四）坚定不移地加快城镇建设，在推进城乡一体化进程上取得新突破
    推进城市化是我旗“三化互动”和统筹城乡发展的主要突破口，只有快速推进城市化，才能为工业化的发展搭建良好的承载平台，为农牧民的转移拓展更多的空间，为服务业的快速发展创造良好的条件，为人民群众营造更好的人居环境。城镇建设要体现高起点规划、高品位建设、高效能管理。
    高起点完善城市规划。在进一步完善巴音镇12平方公里的总体规划和7.8平方公里的控制性详细规划的基础上，做好呼和镇、潮格镇城镇规划，要做到“三个结合”，即：城镇规划要与产业发展规划结合起来，城镇规划要与新农村新牧区建设规划结合起来，城镇规划要与民族特色结合起来。要遵循产业带动城市的规律，超前构筑城市的产业发展，着眼于城市发展的产业支撑和解决就业问题，加大选商引资力度，促进要素集聚、产业集聚和人口集聚，使城市发展建立在坚实的产业基础之上。要突出规划的超前性，提高规划的预见性，不给后人留欠债，不给历史留遗憾。维护规划的严肃性和权威性，严格审批程序，坚决杜绝违规行为。
高标准推进城市建设。坚持走新型城镇化道路，实施以城带乡、以工哺农战略，实现城乡共同发展。要发挥我们的后发优势，迅速拉大巴音镇城市框架，高标准完善水、电、路、气、暖等市政基础设施，完成新城区道路、管网、供水、污水和垃圾处理等基础设施建设。建成文化、交通、电力、交警、看守所、蒙医院、体育馆、会展中心、企业办公区等重点建设工程。配套建设一批体育、文化、休闲娱乐等基础设施，结合依山傍水的优势，做好团结渠水系、北山坡绿化、城市绿地、环城林带等生态系统工程，迅速将巴音镇打造成为内蒙古西部地区富有魅力的生态宜居、体育休闲名城。遵循“让利于民，安民先行”的原则，采取“先通主轴，后拆两边、由点到面、稳步推进”的办法推进旧城区拆迁改造，重点打通两条主干道，并将原“511地质队”辖区整体拆迁改造。培育壮大房地产市场，根据不同经济承载能力的人群，合理建设高、中、低档住房；针对农牧民转移和旧城改造，适当建设廉租房、经济适用住房，打造精品住宅小区，促进房地产业健康有序发展。呼和镇要依托工业产业集聚、临策铁路建设、产业工人集聚等优势，高标准配套市政基础设施建设，并加大对旧城区的建设改造，完善配套功能，大力发展生产性服务业，迅速扩张城镇规模，提升城镇档次，打造全市的工业重镇。启动呼和镇新区行政办公、企业办公、医院、产业工人商住小区、连接火车站主干道、地下管网等基础设施建设。潮格镇要继续加强基础设施建设，改善市政功能。要以退牧转移为契机，集聚牧区人口，提升服务业水平。
    高水平经营管理城市。要树立经营城市的理念，加快建立城镇投融资体制，多渠道筹资建设，全面实施经营城镇战略。要整合土地资源和国有资产，激活城市资源，建立统一规范的土地市场和完善的土地储备经营制度，经营土地一级市场，促进资源优化配置，增加经营收益。加大城市管理投入，理顺城市管理体制，加大城市综合执法力度，大力整顿市容市貌，所有建设项目都要严格按照规划实施。潮格镇要借助风电、口岸、旅游产业的发展，吸引外来人口，盘活现有资产。
    （五）重点强化旅游产业发展，提升服务业水平，在加快第三产业发展上取得新突破
    工业化、城镇化快速推进，农牧业集约化、产业化发展，要求我们必须把第三产业发展摆在整体经济发展更加重要的战略位置超前构筑。搞活三产要一手抓传统服务业的提升，一手抓现代服务业的发展。进一步提高传统服务业的质量和水平，打造优良的消费环境，留住本地消费者，吸引外地消费群体，集聚城市人气。大力发展金融、保险、经纪、信息、中介、社区服务等新型服务业，提高第三产业的整体水平。认真落实第三产业发展优惠政策，促进第三产业迅速发展，切实拉动就业和消费。不断提高第三产业增加值占全旗经济总量的比重、第三产业从业人员占就业人员的比重、第三产业对财政收入的贡献率占全旗财政收入的比重。要以“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”为目标，充分发挥人文、资源、区位优势，深刻挖掘蒙元文化、乌拉特草原文化和地方民俗文化的内涵，充分将高阙塞等历史文化遗产与草原观光旅游、工业旅游、口岸旅游、风电旅游、跨国旅游有机结合起来，高起点编制旅游发展总体规划，切实加强旅游基础设施建设，完善吃、住、行等旅游要素。
    （六）统筹经济社会发展，在促进和谐社会建设上取得新突破
构建社会主义和谐社会是经济社会发展的必然选择，也是全旗人民的共同期盼。我们要顺应时代发展的要求，统筹发展，努力构建经济繁荣、社会进步，人民富裕的和谐乌拉特后旗。
    一是加快发展社会各项事业，营造和谐社会环境。深入实施科教兴旗战略，培植教育产业。要按照“巩固强化小学教育，注重提升中学教育，大力推进民族教育，努力发展职业技术教育”的总体办学思路，优化学校布局，整合教育资源，改善办学条件。全部撤并村社学校，实行集中办学，在巴音镇新建一所集初级中学、高级中学和职业技术学校为一体的综合学校。加强教师队伍建设，提高师资水平，全面提高教育教学质量，率先普及高中教育，要站在培养新型农牧民的角度加强职业教育。进一步加强旗、苏木镇、嘎查村三级卫生服务网络建设，逐步完善苏木镇卫生院和村卫生室服务功能，使其成为具有基本医疗、预防保健、健康教育等功能的社区服务机构。全面提升医疗服务水平，加强旗医院建设，改善医疗条件，积极推行专科主治医师聘任制，支持中蒙医药事业的发展。积极推行“汽车流动医院”，加强巡回医疗服务，切实解决牧民就医难、买药难的问题。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。实施科技强旗战略，大力普及科技适用技术，重点针对被征地农民、退牧转移牧民和社会剩余劳动力开展职业技能培训，不断提高劳动者的技能和素质，提升就业能力。要高度重视解决偏远农牧区的通电、通路、通广播电视和信息传输问题。要进一步加快民族文化强旗建设，积极抢救、保护文化资源和民间文化遗产，积极打造大漠文化等一批具有特色的旅游文化品牌。要加大文化工作力度，用高品位的具有民族特色的文化丰富群众的精神生活。
    二是加强社会保障能力建设，构建完善的社会保障体系。加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡居民的社会保障体系。全面启动实施新型农村牧区合作医疗、城镇居民医疗保险制度，实现医疗保险覆盖全旗的目标。提高城乡低保标准，扩大农村牧区低保覆盖范围。启动安居工程，推行廉租房制度，解决低收入家庭住房困难的问题。认真落实就业再就业政策，统筹解决好大中专毕业生、进城农牧民、城镇居民和下岗失业人员、零就业家庭与“4050”人员的就业再就业问题，积极协调旗内用工企业优先安置我旗劳动力，确保达到企业新增普通用工的60%以上。推行旗域内免费教育，继续对新考入大学的贫困生实施救助，确保贫困学生都能上得了学、上得起学。
    三是要站在对人民负责、对历史负责的高度切实加强生态恢复和建设。要实现可持续发展和人与自然和谐，必须做到对资源开发利用和保护并重，加强矿山企业环境治理，在开发中保护，在保护中开发。继续争取和实施退耕还林、退牧还草、天然林保护、生态移民、水土保持综合治理等重点工程，积极发展沙草产业。要高度重视生态环境保护，对不同地区采取相应的治理措施，有效遏制生态退化、恶化的趋势，加强对濒临灭绝的野生动植物的保护，加大执法力度，坚决打击乱采、乱伐、乱捕行为，努力打造“生态和谐后旗”
    四是加强人才队伍建设，增强发展动力。牢固树立人才资源是第一资源的理念，全面实施人才强旗战略，把我旗的人力资源优势转化为人才优势。编制人才发展规划，创新人才工作机制，努力形成各类优秀人才脱颖而出、各得其所、各尽所能的良好局面。加强党政领导人才、企业经营管理人才和科技人才队伍建设，造就一支高素质的人才队伍，尤其是要注重培养熟悉矿山企业、安全生产、城市管理、教育和医疗方面的人才。要切实用好现有人才，留住关键人才，引进急需人才，储备未来人才。围绕重点产业、重点项目、重点领域和优势资源，有选择和有重点地引进人才。充分调动大企业的管理人才、专业技术人才、从我旗走出去的人才及社会各界关心后旗、支持后旗的积极性，建立灵活的组织和有效的机制，鼓励他们发挥聪明才智，调动各方面的社会关系，为后旗发展献计出力。
    五是加强民风建设，促进社会和谐。深入开展“爱我家乡、兴我后旗”主题活动，抓住关键、寻求突破，创新方式、务求实效，激发全旗广大干部群众热爱家乡、振兴后旗的热情。实施《公民道德建设实施纲要》，积极倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。要大力开展形式多样、生动活泼的群众性精神文明创建活动，在城镇，要大张旗鼓地开展星级文明城镇系列竞赛活动，以此为载体，集中力量解决脏、乱、差等问题。在农牧区，要积极开展生态文明嘎查村创建试点工作，进一步完善村规民约，加强村庄环境整治，不断提高城乡精神文明创建活动水平。深入开展社会主义荣辱观教育，加强未成年人思想道德建设，培育文明道德风尚，抵制不良习俗，摒弃落后思想，营造平等友爱、融洽和谐的人际关系和良好的社会风气。
    六是全力维护社会秩序，努力营造平安稳定的社会环境。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。健全社会管理机制，形成科学有效的利益协调、矛盾调处、权益保障机制，着力解决群众反映的热点、难点问题。坚决执行“分级负责、归口管理”和领导包案、就地解决的信访工作责任制，坚决避免推诿扯皮、敷衍塞责、上交矛盾，努力把问题解决在基层，解决在萌芽状态。深入开展“平安后旗”创建活动，建立健全维护稳定的工作机制和社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动。大力推进依法治旗，深入开展“五五”普法教育，提高全民法律素质。建立统一高效的公共安全应急体系，完善各类预警系统和应急预案。全面落实安全生产责任制，重点加强对采矿企业安全生产管理，预防和遏制重特大安全生产事故。
    三、加强党的建设，为跨越式发展提供坚强有力的政治和组织保障
构建和谐社会，实现经济社会又好又快发展，是对党的执政能力和先进性的重大考验。全旗各级党组织和广大党员干部要积极适应形势发展要求，不断加强执政能力建设，切实转变作风，为推动跨越式发展提供坚强有力的政治和组织保障。
    （—）加强思想建设，积极弘扬奋发有为的时代精神
倡导勤奋好学、学以致用的精神，认真组织广大党员干部以学习马克思主义中国化的最新理论成果为重点，以创立社会主义核心价值理论体系为根本，深入开展以学习贯彻十六大以来历次全会精神为重点的理论学习，特别是把学习贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想摆在更加突出的位置，扎实推进理论学习、宣传、研究，扎实推进理论下基层工作。组织广大党员干部学政策、学经济、学业务、学法律，提高广大党员干部的政策理论水平和适应经济社会发展的能力，使全旗党员干部充分具备担当跨越式发展重任的理论素养、业务能力和实干精神。要倍加珍视难得的发展机遇，充分认识机遇在犹豫中丧失、差距在徘徊中拉大的现实，坚持用改革的思路和发展的办法破解面临的难题。教育和引导广大党员干部增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、恪尽职守的责任感、争先创优的使命感，激发创新热情和开拓精神，力求在重点领域和关键环节取得突破，闯出一条符合我旗实际的新路子。
     （二）加强组织建设和政治建设，努力营造凝心聚力的良好氛围
我们要充分调动一切积极因素，最大限度地凝聚各方面力量，为发展提供强大的动力支持和良好氛围。围绕建设社会主义新农村新牧区、加快发展经济、增加农牧民收入，扎实推进“三级联创”活动，深化和拓展“双链双推”活动，增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。深入开展“双培双带”活动，把优秀分子培养成党员，把党员培养成产业带头人或基层干部；让他们带头致富，带领群众致富。要结合我旗实际,不断提升“村企互助链”的质量和效益，推动“以工哺农，以城带乡”进程。继续加强机关、街居党的建设工作，不断提高创建水平。通过选派党建指导员等有效形式，强化在“两新”组织中的党组织的建立工作，不断扩大基层党建工作覆盖面。按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针把符合条件的各方面优秀分子吸收到党的队伍中来。继续强化基层党组织活动阵地规范化建设，重点抓好嘎查村活动场所建设。充分发挥旗委总揽全局、协调各方的核心领导作用，认真贯彻落实中央、自治区关于加强人大、政协工作的《意见》和《决定》，保证人民代表大会及其常务委员会依法履行职能，保证人民政协切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。全面做好人民武装、统战、民族、宗教、工商联工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，充分调动各族干部群众的积极性，发挥创造性，群策群力，众志成城，形成全旗上下凝心聚力谋发展的强大合力。
    （三）加强领导班子和干部队伍建设，大力发扬求真务实的工作作风
要着眼于增强领导班子凝聚力、战斗力和创造力，着力提高科学执政、民主执政、依法执政水平。要坚持民主集中制，推进科学决策和民主决策，各级领导班子的“班长”要带头以身作则，发扬民主，团结共事，充分调动班子成员的积极性和主动性，发挥他们的聪明才智；班子其他成员要找准位置，积极建言献策，扎扎实实做好工作。对于那些软弱涣散、离心离德、不思进取、政绩平平的领导班子坚决进行调整。要按照事业的需要和工作要求，建设好每一个班子。要根据我旗经济跨越式发展的需要，认真地做好干部的培养、选拔、任用和考核工作，努力建设一支能担当发展为民重任的干部队伍。每个党员领导干部要牢固树立政治意识、责任意识，真抓实干，务求实效，为人民谋利，为百姓造福；要顾全大局，令行禁止，决不允许阳奉阴违，各行其是，坚决服从党的领导，不折不扣地贯彻落实旗委的决策部署；要心系群众、服务人民，时刻铭记党的宗旨，一切以人民的利益为重，以事业为重，常议大事、善谋大计，敬业奉献、勤政为民，每个班子每年都要为群众办几件实实在在的好事；要勇于负责，勇挑重担，遇到矛盾不回避，碰到问题不推诿，为民解难，为党分忧；要坚持正确的用人导向，把能力突出、实绩显著、群众公任的优秀年轻干部及时选拔到领导岗位上来，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要继续深化干部人事制度改革，加大公开选拔和竞争选拔干部的力度，建立科学的干部管理考核体系，尤其要将考核重点放在对干部干事创业的努力和业绩上，切实形成能者上、平者让、庸者下的用人机制。
    （四）加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争
党风正则干群和，干群和则社会稳。各级领导干部要做廉洁自律的表率，从政要有品格，用权要讲原则，做人要重形象。要按照中纪委七次全会要求，在领导干部中大力倡导八个方面的良好作风，全面加强领导干部作风建设，使领导干部切实做到为民、务实、清廉，为构建富裕、和谐的乌拉特后旗提供有力保障。要增强法纪观念，经常反思自己、检查自己，筑牢拒腐防变的思想道德防线。领导干部要以身作则，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，坚决反对铺张浪费。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。以科学配置权力、有效制约权力为重点，深化人权、事权、财权改革，健全防范腐败的体制机制，从源头上遏制腐败发生。坚决打击明知故犯、顶风违纪、滥用权力、腐化堕落、谋取私利等败坏党风的行为。全面落实党风廉政建设责任制，深入开展党务公开、政务公开工作。加强党内监督、群众监督、舆论监督、法律监督，以党风廉政建设的实际成果取信于民，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。
    同志们，2007年我旗经济社会的发展蓝图已经绘就，全旗各级党组织和广大党员干部肩负着率先发展、科学发展、和谐发展的历史重任。让我们继续发扬团结拼搏、埋头苦干的精神，以饱满的热情和十足的干劲，与时俱进，奋发有为，全力开创经济社会又好又快发展的新局面，为建设富裕、繁荣、文明、和谐的乌拉特后旗而努力奋斗！