认清新形势   抢抓新机遇
                        努力开创经济社会科学发展的新局面

                      ———在旗委九届二次全委（扩大）会议上的报告
                                    旗委书记  杜占贵
                                   （2012年 1月5日）

各位委员、同志们：
    现在，我代表旗委常委会向全委会报告工作，请各位委员审议，并请列席会议的同志们提出意见。
    一、2011年工作简要回顾
    2011年是“十二五”的开局之年。一年来，我们紧紧围绕“十二五”奋斗目标，加快转变经济发展方式，积极应对各种风险和挑战，圆满完成了各项目标任务，实现了全旗经济社会持续健康快速发展。
    综合实力迈上新台阶。预计全年地区生产总值完成70.7亿元，增长15%；固定资产投资完成78亿元，增长8.9%；财政收入完成15.56亿元，增长8.8%；城镇居民人均可支配收入达到17182元，增长18.3%；农牧民人均纯收入达到7592元，增长30%。连续5年跨入了中国西部县域经济基本竞争力百强旗县行列，排名上升为第59位；连续2年被评为中国新能源产业百强旗县和中国西部最具投资潜力百强旗县。
    工业经济实现新增长。狠抓重点项目建设，不断壮大支柱产业，坚定不移地推进工业经济转型升级。招商引资卓有成效，下大力气引进陕西黑猫集团投资290亿元建设煤化工基地，引进中材宁夏集团与团羊水泥合作建设200万吨水泥项目，两个项目即将落地实施，为我旗产业多元化发展奠定坚实基础。重大项目建设全面推进，盾安一期3000吨多晶硅、西部铜业170万吨铜采矿、双利120万吨球团、齐华三期16万吨硫酸等项目建成并投产，紫金自备电厂、齐华40万吨硫酸渣综合利用、华峰氧化锌10万吨尾渣综合利用等新建项目快速推进，围绕服务矿山工业、发展循环经济的旭力耐磨2.5万吨矿山机械加工、金圆环保7500万块环保砖、陇源30万平米花岗岩板材等项目开工建设。新能源产业稳步发展，乌力吉500千伏汇集站一期220千伏开闭站工程全面开工，风电项目新开工10万千瓦、并网装机达到50万千瓦，盾安10兆瓦、国电蒙电40兆瓦等光伏项目前期各项工作基本完成。向北开放步伐加快，恢复开通巴格毛都口岸工作取得了实质性进展。节能减排任务圆满完成，单位GDP能耗和主要污染物排放实现双下降。工业园区道路、绿化、亮化进一步加强，投资环境明显改善。
    农牧区发展迈出新步伐。新牧区建设步伐加快，退牧转移工作深入开展，实施禁牧150万亩，草场补播20万亩，转移牧民243户835人。争取到草原生态保护补助奖励机制项目资金1.2亿元和公益林森林生态效益补偿资金2000万元，对于牧民持续稳定增收和改善生态环境具有十分重大的意义。高标准完成了64户新牧区示范户建设。新农村建设顺利进行，从实际出发，出台了新农村住房产权办理优惠政策，从根本上解决了蒙汉中心村、巴音镇、呼和镇农牧民住宅楼产权归属问题。设施农牧业加快发展，实施高标准农田改造5万亩，新建温室大棚2000亩，发展肉羊、骆驼等特色养殖小区3个。土地草牧场流转规模逐步扩大，新增土地流转1.15万亩、草牧场流转100万亩。林业生态建设全面加强，集体林权制度主体改革基本完成，实施通道绿化47.5公里、阴山冲积扇造林4500亩、北山坡2000亩喷灌工程，全年完成生态建设任务11.4万亩。
    城市面貌发生新变化。城镇化进程加快，全年完成投资5.87亿元。聘请上海现代建筑设计公司完成了巴音镇城市景观设计，新建续建了骑兵营、会展中心、国土检测中心等工程，实施了巴音镇迎宾大道水系景观工程。城区道路、亮化、绿化、污水处理等市政工程全面推进，供暖工程逐步完善，苏木镇基础建设不断加强，城市整体形象显著提升。
    基础设施建设取得新进展。路网结构更加优化，获青公路二期工程开工建设，口岸公路布朗至乌力吉油田段路基工程、川敖线至钼矿公路建设顺利完成。电力保障能力进一步提升，农城网升级改造工程快速推进，三贵口110千伏输变电工程和西补隆、青山、乌盖3个35千伏输变电工程建成投入运行。防洪体系进一步健全，大坝沟防洪、毕力盖沟和大坝口水库改扩建工程全面开工建设。
    人民生活得到新改善。教育事业长足发展。民族幼儿园投入使用，校安工程全部完成，教学条件明显改善。就业工作进一步加强。全年实现就业安置2854人，农牧区剩余劳动力转移就业4111人次，发放小额担保贷款1432万元。医疗卫生体系逐步完善。新农合参合农牧民22924人，参合率达到96.2%，人均统筹资金和补偿封顶线分别提高到291元和6.5万元，居全市首位；旗医院病房综合大楼主体工程基本完工，蒙药制剂中心和呼和镇中心卫生院即将投入使用，新购置了大型CT、DR等先进医疗设备。社会保障水平稳步提高。“五险”参保人数达70807人次，8811人纳入城镇低保，5976人纳入农牧区低保；大病救助范围逐步扩大，全年救助1300人361万元。保障性住房全面推进，建成廉租住房847套并入住，新开工584套，完成棚户区改造329户、农牧区危房改造1300户。文化大旗建设步伐加快。积极推进以乌拉特民族手工技艺为主的非物质文化遗产的申报工作，“乌拉特刺绣”入选自治区级非物质文化遗产名录。在我旗拍摄的中国第一部反映乌拉特牧区原生态的主旋律儿童电影《蓝学校》获得了“金鸡奖”提名，进一步提升了我旗的知名度和影响力。
    民主法治建设取得新成效。支持人大依法、政协依章程开展工作，爱国统一战线进一步巩固，工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用得到充分发挥。深入排查化解社会矛盾，坚持领导接访、重大信访案件包案制度，全年进京、赴呼、到市上访总量大幅下降，大量信访案件解决在了旗内，并妥善解决了苏哲上访事项。全面实行了“四级五包”工作机制，覆盖全旗59户企业、98个部门、43名处级领导和540名科级干部，形成了合力，推动了经济发展，促进了社会和谐。强化社会治安综合治理，配合自治区有效化解了锡盟“5.11”“5.15”事件的影响，防止了大规模非法聚集活动的发生，维护了社会持续稳定。广泛深入开展城乡精神文明创建活动，群众文明素质和社会文明程度得到提升。
    党的建设凸显新亮点。隆重开展了庆祝建党90周年系列活动，营造了凝心聚力促发展的良好氛围。深入开展学习型党组织建设，党员干部能力素质进一步增强。扎实推进创先争优活动，创新性的实施了“党员流动综合服务队”和“爱民固边直通车”活动，基层组织建设全面加强。圆满完成了旗委、苏木镇党委换届工作，选优配强了领导班子。深化干部人事制度改革，出台并实施新的干部管理办法和实绩考核目标，切实树立重实绩、重公论、重基层的选人用人导向。加大了对少数民族干部、妇女干部和年轻干部的选拔任用力度，对旗直单位147名干部进行了调整，公开选拔民族教育园区、旗医院、接待办正职3名，公开选拔旗直单位副科级干部14人，进一步激发了干部的活力，凝聚了力量，干部队伍建设呈现出配备合理、干事创业的新局面。加强党风廉政建设，制定出台了财务管理、公务车辆管理等办法。加强对领导干部权力运行监控机制建设，完善风险防控措施238项，监督及问责41项。
    同志们，创业实属艰辛，成绩来之不易。这是市委、政府坚强领导、亲切关怀的结果，是旗四大班子精诚团结、密切配合的结果，是全旗干部群众顽强拼搏、真抓实干的结果，也是社会各界热情关注、大力支持的结果。在此，我代表旗委，向一年来为乌拉特后旗发展和进步做出贡献的广大党员干部、全旗各族人民群众及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
    二、2012年的主要工作任务
    2012年，是“十二五”承上启下的重要一年。正确判断、准确把握、科学应对当前形势，进一步明确我旗今年的工作思路和工作重点，对于我们做好各项工作至关重要。总体来看，我们面临着机遇与挑战并存，机遇大于挑战的发展环境。
    从外部环境看，我们面临非常难得的发展机遇。随着国家经济结构的调整，生产要素流动和产业转移步伐加快，发达地区资本和产业正在北上西移，有助于我们承接产业转移，为我旗推进产业结构调整，实现产业多元化提供了新的机遇；同时国家实施新一轮西部大开发战略，国务院出台了《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，将为我旗产业发展、基础设施建设、生态环境保护、改善民生提供有力的政策支持，有利于我们争取更多的项目和资金。
    从自身发展看，我旗已经积累了加快发展的良好基础。随着工业化、城镇化、农牧业产业化进程的加快，产业框架基本形成，产业结构加快升级，经济综合实力明显增强。特别是我旗矿产、风能和太阳能等资源丰富，并且具有较好的区位交通优势，为加快发展提供了重要支撑。同时，经过多年的不懈努力，全旗上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围，实现富民强旗已成为全旗干部群众的共同期盼，这将为推动我旗经济社会健康快速发展提供持久的精神动力。
    在看到发展机遇的同时，我们也要清醒地认识到，2012年经济发展形势仍然复杂严峻，世界经济增长放缓，欧债危机愈演愈烈，国内经济下行压力很大，实体经济效益下滑，房地产和金融领域面临的风险越来越大，这些对于以矿山采选和冶炼产业为主的我旗经济发展必将产生诸多不利的影响。面对新形势、新任务，我们要进一步增强机遇意识、忧患意识，把可能遇到的困难估计得更充分一些，把各项应对措施制定得更周密一些，把各方面的工作做得更细致一些，以更加积极的态度应对挑战，以更加拼搏的精神干事创业，以更加务实的作风推动发展，努力开创全旗经济社会发展新局面。
    2012年全旗经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十七届五中、六中全会精神和中央、自治区经济工作会议、市委三届二次全委（扩大）会议精神，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚决按照“实现一个突破、打造两艘航空母舰、力争三个全区第一、构筑四个支柱产业集群”的总体思路，更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重生态文明建设，更加注重统筹城乡发展，更加注重文化产业的培育，更加注重改善民生，进一步加强和改进党的建设，推动全旗经济社会发展跨上新台阶。
    主要经济发展预期目标是：全旗地区生产总值增长17%，财政收入增长13%以上，固定资产投资增长12%，城镇居民人均可支配收入增长15%，农牧民人均纯收入增长20%。
    围绕上述发展目标，新的一年里，我们要将口岸开通、黑猫集团项目审批、新农村新牧区建设、打击偷挖盗采作为重中之重，合力攻坚，专项推进。在此基础上，全面抓好以下四个方面工作：
   （一）以产业升级为重点，不断提升工业化水平
    我们要坚持“在调结构中扩增量、在扩增量中调结构”，以工业园区为载体，以重点项目为突破口，推进产业延伸、产业升级和产业多元，加快新型工业化进程。
    狠抓口岸工作，争取实现重大突破。今年是蒙古国议会、政府换届之年，是我旗开通巴格毛都口岸最关键的一年。全旗上下必须把开通口岸作为首要政治任务，整合所有力量，调动一切积极因素，举全旗之力推进巴格毛都口岸开通工作。一是继续加大对蒙宣传力度。充分利用蒙古国各种媒体以及我旗与蒙古国在教育、文化等方面交流的机会，大力宣传开通巴格毛都口岸的重要现实意义，提高口岸在蒙古国的知名度，争取蒙方各方面的支持。二是紧紧抓住国家在巴彦淖尔市设立边境合作区，建设沿边开发开放经济带的有利时机，进一步加大工作力度，积极争取国家、自治区相关部门的支持，最终年内促成巴格毛都口岸开关。三是加快编制和完善口岸各项规划和设计。编制完成口岸城市基础设施建设规划和产业发展规划，为口岸开通、建设和发展做好各项准备工作。
    狠抓招商引资，增强经济发展后劲。要继续坚持全党抓工业、重点抓项目，突出抓招商的工作思路，真正把优秀干部放在招商一线，主要工作精力放在招商一线，力争招商引资工作有新的重大突破。一是全方位争取项目资金。要紧紧抓住国家支持内蒙古加快发展的有利时机，认真研究国家政策，提前谋划和储备一批项目，积极主动争取项目。并全面做好与上级部门的沟通和联系，形成争取项目资金的合力，努力争取更多国家、自治区的项目和资金支持。二是全面做好重点工业项目的策划、立项、审批工作，力争更多的工业新项目尽快立项审批。进一步健全和完善招商引资和项目审批立项奖励机制，充分发挥专业招商部门和各单位、全社会招商引资的积极性和主动性，形成全旗动员、全民参与的招商格局，确保项目建设一批、引进一批、储备一批。三是提高招商引资工作的针对性、实效性。充分发挥资源和区位等优势，围绕四大支柱产业集群，促进产业结构转型升级，有针对性地确定3—5个重大项目进行重点招商引资，积极引进一批科技含量高、经济拉动强、财政贡献大的好项目。今年要重点围绕10万吨电解铜、30万吨钼采选、太阳能发电、热电联产、单晶硅、油页岩开采等项目开展招商引资工作，确保这些项目年内落地实施。
    狠抓项目建设，促进产业集聚升级。牢固树立“抓工业就是抓项目，抓项目就是抓发展”的观念，全力构筑 “四大支柱产业集群”，提高工业经济发展水平。一是做大做强有色金属产业。加大采选扩能工作力度，在推动西部铜业170万吨铜采矿达产达效的基础上，加快推进200万吨铅锌采选项目建设，力争年内建成投产。新开工建设紫金330万吨选矿工程，进一步扩大采选规模，为有色金属冶炼产业提供可靠的原料供应。二是大力发展风电产业。年内完成乌力吉220千伏开闭站以及乌力吉汇集站至河套500千伏变电站输电线路工程，彻底解决制约我旗风电输出的问题，推动风电产业迅猛发展。重点推进北方龙源一期5万千瓦、华能新能源一期5万千瓦、建技中研一期5万千瓦、大漠二期三期10万千瓦、大唐河北三期四期10万千瓦、国电三期5万千瓦、国华风电一期二期10万千瓦、国电净能一期5万千瓦等八户企业55万千瓦风电项目全面开工并建成投运，力争年内风电并网发电至少达到100万千瓦。三是努力发展光伏产业。推动盾安一期3000吨多晶硅项目早日达产达效，新开工建设二期10000吨多晶硅项目，力争多晶硅生产规模达到15000吨。促成盾安10兆瓦、国电蒙电40兆瓦、大唐河北20兆瓦、国电电力30兆瓦等光伏项目全面建设、年内投运。四是加快发展煤化工产业。成立专项工作组，全程服务，全力推进，促进黑猫集团1500万吨洗煤、700万吨煤焦化、40亿立方米LNG等项目尽快开工建设，把煤化工产业培育成为新的经济增长极。
    狠抓节能减排，加快循环经济发展。我们要把节能减排作为转变经济发展方式的重要抓手，提高工业经济的运行质量和效益。一是进一步建立健全节能减排工作责任制和问责制，认真落实统计、监测和考核工作，切实抓好重点区域、重点行业、重点企业节能减排工作，确保圆满完成节能减排任务。二是支持企业抓住机遇，加快技术改造步伐，更新生产设备，淘汰落后产能。加快紫金自备电厂建设，尽快核准盾安2×30万千瓦自备电厂，提升企业核心竞争力，全力培育紫金、盾安两户产值超“百亿元”企业集团。加快中材宁夏建材集团利用其先进的水泥生产工艺和技术，新建年产200万吨水泥项目。三是提高资源综合利用率，延伸产业链条，支持循环企业发展。重点培育循环经济示范企业，加快齐华40万吨硫酸渣综合利用项目建设，促成二期 40万吨硫基复合肥和20万吨硫酸、30万吨水泥项目全面开工建设。四是加强资源的保护和利用。加大资源开发管理力度，把保护生态放在优先位置，处理好资源开发与保护生态的关系，切实做到在保护中开发、在开发中保护。重点加强资源监管，要把整顿矿业秩序和严厉打击偷挖盗采等违法行为作为重点工作专项推进，并实行属地负责制，对于苏木镇监管不力、职能部门执法不严等问题进行严肃查处，严格追究责任，形成齐抓共管的局面，确保抓出成效。
    狠抓园区建设，不断优化发展环境。按照高起点规划、高标准建设、高水平管理的要求，全面提升园区综合承载能力。一是完善园区基础设施。加快实施道路、管网、亮化、绿化等工程，完成污水处理厂和消防特勤站建设并投入运行，努力把园区建成投资环境好、配套设施全、企业发展快的产业聚集区。二是加强园区管理。进一步完善旗级领导联系企业制度，积极支持企业争取上级各类奖励资金，制定帮助企业解决融资难、用工难、原料难等问题的相关政策措施，提高服务质量和水平，扶持企业发展壮大，打造和谐百亿经济园区。三是强化企业管理。要像抓园区基础设施建设一样抓好入驻企业的规范和管理，教育引导企业严格按照约定投资兴业，依法经营。同时加强园区内企业厂容厂貌整治工作，加大厂区绿化、亮化、美化力度，全面提升企业形象。四是下大力气抓好投资软环境。近年来，我旗的投资硬环境得到很大改善，但投资软环境还存在较大差距，一些部门吃拿卡要等现象时有发生，群众和客商反映十分强烈，直接影响到我旗的投资环境和地区形象。我们要继续精简行政审批事项，严格政务公开程序， 加大行政问责力度，特别是要下决心、下力气整治乱检查、乱收费、乱罚款行为，做到发现一起，查处一起，曝光一起。
    （二）以加大投入为重点，全面推进新农村新牧区建设
    加快现代农牧业发展步伐，加大对退牧转移、农田改造、新农村新牧区建设等方面的投入，从根本上改善农牧区的生产生活条件，实现农村牧区旧貌换新颜。
    加快推进新牧区建设。一是认真落实国家草原生态保护补助奖励政策和公益林森林生态效益补偿政策。在广泛征求意见的基础上，本着“公平、公正、惠民”的原则，衔接好以前出台的退牧转移相关政策，统筹修订草原生态补奖实施办法和公益林补偿方案，及时兑现项目资金。二是切实做好转移牧民的安置工作，研究制定出台退牧移民的安置政策和激励性补贴政策，解决好转移牧民在就业、住房、信贷、养老等方面的后顾之忧，鼓励和支持转移牧民从事二、三产业或自主创业，多渠道增加牧民收入。三是加快推进高标准新牧区示范户建设，捆绑使用兴边富民、游牧民定居等项目资金，加大补贴力度，年内改造和新建高标准新牧区示范户90户。
    加快推进新农村建设。一是结合中低产田改造、土地整理等项目，继续按照“大破大立”和“六配套”的要求，在完成5万亩农田改造的基础上，再新开工2万亩。同时，年内争取引进一家大型企业，实现农田项目区机械化耕作、规模化经营。二是鼓励和支持龙头企业投资，加大政府补贴力度，大力发展设施农业。年内要将建成的2000亩大棚投入使用，再新建高标准温室大棚2000亩。三是加快建设规模化养殖小区。积极争取规模化养殖项目，加大政府支持力度，年内在巴音镇和呼和镇新建集饲草料加工、良种繁育、养殖于一体的两处大型综合养殖小区，发展壮大农区设施畜牧业。四是加快高标准中心村建设，结合城乡建设用地增减挂钩试点、危房改造等项目，合理规划和利用好团结渠以东、固察线以西的土地，打造300户集居住观光、城郊农业于一体的现代化新村，巴音镇和呼和镇农牧民住宅楼新建300户，启动团结村、东升村城乡建设用地增减挂钩试点工程和大树湾村、和丰村中心村建设。
    加强生态保护和建设。一是加大生态建设力度，实施林业生态建设面积11.5万亩，休牧35万亩，划区轮牧60万亩，补播20万亩。加大巴音温都尔沙漠和乌兰布和沙漠治理力度，巩固和扩大生态建设成果。二是加强通道绿化，完成巴音镇南出口、东升庙至工业园区阴山冲积扇及泄洪渠、团结渠两侧绿化工程。三是完成巴音镇北山坡东西5公里范围内喷灌安装工程，让整个北山坡彻底绿起来。四是加大森林资源管护。既要加强植树造林力度，更要加强林木管护，切实解决好林业项目区的禁牧问题。严厉打击偷猎和盗挖肉苁蓉等违法行为，保护生物的多样性，全力构筑北疆生态安全屏障。
    （三）以增强保障能力为重点，切实加强城镇和基础设施建设
    坚持依山环水、山水林相间的原则，突出蒙元文化、生态特色、水系景观，加快城镇和基础设施建设，努力打造环境优美，配套齐全，生态宜居的精品城市。
    科学规划设计，高标准推进城镇建设。进一步完善全旗城市总体规划、控制性详规和城市景观设计，注重把握规划的前瞻性和科学性，高起点规划城镇建设。强化城镇规划的权威性和执行力，把好项目图纸审批关、项目建设关、承建企业关，全面规范城镇项目建设的监督管理，确保每栋建筑都要符合全旗城市整体规划要求。加快城镇重点项目建设，开工建设那达慕体育场、东矿五星级酒店等项目，建成骑兵营营区并顺利完成搬迁工作。高标准实施水系和雕塑景观工程，完善景观河、迎宾大道等水系工程，开工建设团结渠水系景观改造工程，启动建设彰显民族特色的标志性雕塑景观和休闲广场，全面提升城市品位。稳步推进巴音宝力格路改造、获各琦街和南环路续建等市政道路建设，进一步完善给排水、供暖等管网建设，营造更加舒适的人居环境。大力推进旧城改造，力争棚户区改造工作取得实质性进展。加强街道社区基础设施建设，强化物业管理，提高便民为民服务水平，切实解决一批群众反映强烈的热点难点问题，营造整洁、有序、文明、安全的城市环境。启动数字化城市建设，整合公安、交警、城镇执法等部门力量，构建网络互联、信息互通、资源互享的数字化管理平台，提高城市管理的透明度、有效性和快速反应能力。
    优化第三产业，加快发展现代服务业。把推动第三产业发展作为产业结构优化升级的重点，大力发展现代物流业、新型服务业和草原旅游业。规划建设巴音镇和青山工业园区两处大型物流园区，着力构建以冶金、化工、煤炭运输为主的现代物流体系。突出发展现代服务业，鼓励和支持小额贷款公司、担保公司、投资公司发展，重点扶持发展1-2家具有实力的村镇银行，积极支持建设银行等金融机构进驻我旗，构建多元化的金融服务体系。改造和提升商贸流通、餐饮酒店等传统服务业，高标准建设星级酒店、农贸建材综合市场、民族文化产业园区等项目，扩大消费规模，拉动三产增长。突出民族文化特色，引进企业谋划建设规模宏大的成吉思汗铜像，并围绕乌拉特草原、高阙塞、阴山岩画、善岱庙等人文古迹和资源禀赋，深度挖掘，精细包装，全力打造精品旅游景点和线路，使旅游业成为我旗经济发展的新亮点。
    突破发展瓶颈，切实加强基础设施建设。交通方面，加大协调力度，配合市里加快推进固察线一级公路进度，确保巴音镇至呼和镇段年内建成通车；全面完成获青公路二期路面工程；力争开工建设巴音镇至临河的高等级公路、口岸公路和巴音镇至临哈高速公路连接线工程。电力方面，完成炭窑口110千伏变电站搬迁工程，推进口岸220千伏输变电工程尽快开工，做好前达门钼矿输变电工程的前期工作；加快农网改造升级项目，进一步提高供电质量。防洪水利方面，按照防洪与景观兼顾的原则，加快北山坡截洪沟、毕力盖沟、大坝沟防洪工程建设进度，新开工杨贵沟、红山沟防洪工程；年内大坝口水库、呼和镇水厂、巴音镇雨水泵站建成投入使用。
    （四）以保障和改善民生为落脚点，全力构建和谐后旗
    要紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力改善民生，加快发展社会事业，加强和创新社会管理，促进社会公平正义，构建和谐后旗。
    立足民需，协调发展各项社会事业。将社会各项事业与经济建设同研究、同规划、同部署，统筹兼顾，全面推进，扎扎实实推进各项社会事业发展。一是优先发展教育。实行高中教育全免费、蒙授学前教育补助政策。优先重点发展民族教育，完善民族教育园区和各学校配套设施建设，进一步改善办学条件。坚定不移地实施“名师工程”，继续高薪聘请各类名师，今年至少招聘20名以上。同时，加大教师培训力度，提升师资队伍水平，全面提高教育教学质量。二是强化基本医疗卫生服务。加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，重点加强三级医疗卫生服务网络和以社区为基础的新型城市医疗卫生服务网络，使全旗居民人人拥有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务。加快医疗卫生硬件设施建设，启动旗卫生监督所、妇幼保健所、疾控中心工程建设，完成前达门卫生院和10所嘎查村卫生室标准化建设。充分发挥名医、名院长的作用，加强医院规范化管理，提升医疗机构综合服务能力。稳定适度低生育水平，提高出生人口素质。三是加快文化大旗建设。紧紧抓住国家推进文化大发展大繁荣的机遇，制定实施《乌拉特后旗“十二五”文化产业发展规划》，出台促进文化产业发展的政策措施，努力向文化大旗迈进。大力发展民俗文化、特色餐饮、奇石、民族手工艺等相关配套服务业。加大基层公共文化设施建设力度，实施重点文化惠民工程，完善文化馆、图书馆、博物馆、综合文化站等文化基础设施建设。
    改善民生，发展成果普惠民众。坚持把改善民生作为根本出发点和落脚点，使改革发展成果充分惠及全旗人民。一是完善就业服务体系。实施更加积极的就业政策，建立健全“一把手”责任制、就业联席会议制度等促进就业和支持创业的长效机制，确保旗内劳动力充分就业。努力开发公益性岗位，统筹解决失地农民、转移牧民、城镇就业困难群体的就业问题，进一步加大对高校毕业生就业、复转军人安置的就业服务。针对人才储备，特别是蒙授免试生，出台严格的户籍管理办法，真正让后旗籍大学生享受优惠政策，优先就业。充分发挥水利技校优势，整合培训资源、捆绑培训资金，推广带薪培训、免费培训制度，提高劳动者职业技能和自主择业能力。二是完善社会保障体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断扩大覆盖范围，提高保障水平，提升统筹层次，为率先在全区乃至全国实现全民养老保险奠定基础。扩大“五险”覆盖面，规范企业养老保险省级统筹、医疗保险市级统筹。开展农牧民社会养老保险国家试点工作，按照先保后征的原则，将失地农民、整村搬迁农牧民、退牧转移牧民和实施草原生态补奖牧民全部纳入养老保险。积极争取资金，逐步将社会灵活就业人员纳入社会保障范围。加快保障性住房建设，建成廉租房584套、公租房600套，全力解决好中低收入家庭和困难群众的住房问题。三是完善社会救助体系。切实推进城乡社会救助一体化进程，在贫困人口低保全覆盖的基础上，强化动态管理，重点提高低保补助标准。加快完善城乡医疗救助制度，加大对困难群体的法律援助力度，做到应援尽援。切实做好防灾救灾工作，实施救灾物资储备库项目建设，保障受灾群众的生产生活不受影响。
    保障民安，加强和创新社会管理。高度重视社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加快形成社会管理和服务合力。一是夯实社会管理的基层基础。加快苏木镇职能转变，重点抓好现代农牧业、民生改善、生态环境、精神文明、基层民主、维护稳定六项工作，不断提高苏木镇社会管理和公共服务水平；全面加强社区建设，将社区建设纳入公建配套项目，高标准建设社区服务中心、文体活动室和卫生室等基础设施。整合管理职能和服务资源，加大社区组织、人员、经费投入力度，努力把社区建成城镇社会管理的平台，居民日常生活的依托，社会和谐稳定的基础。二是着力排查化解社会矛盾。高度重视群众诉求，畅通和拓宽诉求渠道，落实领导干部接访、下访、回访和包案制度，全力化解社会矛盾。要认真研究信访问题，定期开展社会矛盾排查化解，有针对性的做好预防工作，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。同时，对缠访闹访、存在违法行为的信访人员，要加大依法治访力度，维护正常的信访秩序。三是全力维护社会稳定。加强安全生产监管，坚决防止重特大事故发生。加大食品安全整治力度，让人民群众吃上安全放心食品。全面加强矿业生产管理，认真处理好矿业开发与生态保护和维护群众利益的关系。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，严密防范和打击国内外敌对势力、邪教组织的渗透破坏活动。完善各类预警机制，确保我旗不出现大规模群体性事件。支持边防建设，确保边疆安宁稳定。
　  三、不断加强和改进党的建设
　　新一年的工作目标和任务已经确定，推进经济社会的快速发展，关键在党，关键在人，关键在于建设一支能够勇担重任、干事创业的高素质干部队伍。我们要以改革创新精神全面加强党的建设，为科学发展、富民强旗提供坚强有力保证。
   （一）坚持不懈地抓好理论武装工作。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，加强党的理论创新成果宣传普及工作。旗委中心组要带头抓好学习，围绕加快全旗科学发展的目标，探索加快转变经济发展方式、实现可持续发展的新思路。要邀请国内高水平的专家、学者针对国家政策、产业结构调整、项目资金争取、下一步发展趋向等方面的内容举办专题讲座。党的十八大召开后，各级党组织要认真抓好大会精神的学习宣传和贯彻落实，通过学习全面掌握国家的大政方针，进一步创新发展理念，破解发展难题，推动全旗各项工作再上新台阶。结合开展学习型党组织和学习型领导班子创建活动，加强干部教育培训力度，不断提高各级领导干部和广大党员的思想政治素质。处级领导干部自选参加清华、北大等国内知名院校进行短期、中期培训。部门主要领导和业务分管领导、业务骨干要有针对性的参加专业的培训班，以切实提高干部综合素质和业务水平。要把开展学习情况作为考核评价领导班子的重要内容，作为考核评价党员干部的重要依据，形成促进学习的长效机制。
   （二）着力加强领导班子和干部队伍建设。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进党的领导方式和执政方式，大力提高各级领导班子和领导干部谋划发展、统筹发展、优化发展、推动发展的本领，提高群众工作、公共服务、社会管理、维护稳定的能力。深化干部人事制度改革，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，树立注重品行、崇尚实干的用人导向，从招商引资、新农村新牧区建设、征地拆迁、口岸开通、维护社会稳定等方面培养、发现、选拔更多的优秀干部。对勇挑重担、埋头苦干、实绩突出的干部要破格使用，让能干事者有机会、干成事者有激励。要转变用人观念，大胆使用敢想敢干、勇于担当和能够干成事、不坏事的干部，为干部干事创业营造良好的氛围。要快速提拔一批优秀年轻干部，注重少数民族干部、妇女干部、党外干部的系统培养，择优使用。继续加大公开选拔、竞争上岗力度，提高选人用人公信度。
   （三）切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力。深入开展创先争优活动，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”，把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，使基层党组织成为推动科学发展、促进社会和谐、加强民族团结、维护社会稳定的坚强战斗堡垒。深入推进“党员流动综合服务队”和“爱民固边直通车”建设，认真落实扶持发展壮大的政策措施，不仅要在数量、规模和效益上有明显提高，而且要在理论上进行升华、实践上进行探索，出经验、出成果，争取在全区推广。以嘎查村“两委”班子换届为契机，选好嘎查村支部及“两委”班子带头人，选派50—100名优秀年轻科级后备干部和公开选拔成绩好的干部到嘎查村挂职锻炼，提高嘎查村干部队伍素质，增强“两委”班子战斗力。深入推进“四议两公开一备案”工作法，建立规范村级重大事务决策议事机制，成立村民议事机构，完善“村财镇管民理”制度，特别是要健全征地拆迁、生态补奖、公益林补贴等补偿金集体部分资金的管理和使用制度，彻底解决村级财务监管不力、管理混乱的问题。全面加强机关、社区和非公企业党建工作，不断扩大党的工作的覆盖面和影响力。巩固和深化“四级五包”工作成果。各包扶工作组要总结经验，坚定不移的做好“五包”工作，一包到底，包出成效，并将“四级五包”工作成效作为各单位实绩考核的重要内容，通过包扶工作推动我旗科学发展、和谐发展、稳定发展。
    （四）深入推进反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制。深化党性党风党纪教育，加强廉政文化建设，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。各级领导干部一定要讲党性、重品行、作表率，带头做到重责、淡利、慎权、有为。要算好人生大账，倍加珍惜干事创业的岗位和时光；要筑牢思想防线，倍加经受方方面面的考验和诱惑。正确对待金钱、正确使用权力，自觉规范行为、自觉接受监督。认真落实“三重一大”和《廉政准则》有关规定，深入推进惩治和预防腐败体系建设。加强干部管理，提高各项干部管理制度的执行力，进一步严明工作和会议纪律。发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，严格控制一般性支出，严格规范配车接待标准，坚决制止铺张浪费、相互攀比之风，始终以为民、务实、清廉的良好形象，团结、引领和带动全旗人民向更高目标迈进。
    （五）大力弘扬求真务实的工作作风。正确的决策、好的工作思路，必须有求真务实的工作作风做保证。全旗各级党组织和广大共产党员，要大力发扬真抓实干的工作作风，始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，重实际、说实话、办实事、求实效，专心谋事、踏实干事，真正把心思用在干事业上，把功夫下到抓落实上。今后，对每一项重点工作、每一个重点项目都要详细列出时间安排和进度计划，按时间调度，按进度督查，按成效考核，确保取得实效。要全面落实行政问责制度，对工作作风不实、重大决策部署落实不到位，群众反映强烈的人和事，要跟踪问责，严肃查处，决不姑息迁就，彻底改变有部署、无检查，有计划、无措施的现象，努力把各项决策和工作部署落到实处。各级领导干部要在其位、谋其政、尽其责，面对工作不推诿扯皮，勇于承担工作任务，对既定的目标和认准的项目，必须紧盯不放，干就要干成，干就要干好。要大兴密切联系群众之风，牢固树立群众观点，深入基层、深入群众开展调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。
    同志们，科学发展，任重道远；富民强旗，使命光荣。让我们在市委、政府的正确领导下，以科学发展观为统领，紧紧团结带领全旗各族干部群众，以更加饱满的热情、更加旺盛的斗志、更加务实的作风，开拓创新，真抓实干，为建设中国经济百强旗县而努力奋斗！