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旗委副书记杜振荣在全旗党建工作会议上的讲话 |
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| 旗委副书记杜振荣在全旗党建工作会议上的讲话 |
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| 作者：信息办 文章来源：信息办 点击数： 更新时间：2008-3-24 |
同志们：
刚刚闭幕的旗委八届三次全委（扩大）会议，对今年全旗的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设工作进行了全面的安排部署，特别是对我旗党风廉政建设提出了新的更高的要求。各级党组织和纪检监察部门要按照这一要求，紧紧围绕全旗的中心工作，创造性地抓好落实工作，为全面完成2008年目标任务，推进我旗经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
去年以来，我旗各级党组织和纪检监察部门按照旗委、政府和上级纪委的部署与要求，紧紧围绕改革发展稳定大局，标本兼治，突出重点，狠抓落实，使全旗党风廉政建设和反腐败工作呈现出不断向纵深推进的良好态势：廉政宣传教育持续深入，宣教室工作连续5年受到自治区表彰奖励；优化环境工作卓有成效，连续三年被市委、政府评为优化环境先进单位，先后三次在区、市两级大会上介绍经验；作风建设和效能建设取得新进展，全区纪检监察机关效能建设经验交流会在我旗召开；纠风工作再上新台阶，在开展的政风行风、优化环境“双优”活动中，抽查10730人，服务对象的综合满意率达到 96.5 %；信访和案件查办工作得到进一步加强，2007年，旗纪委信访室共受理群众信访件19件，初查了结17件，转立案2件，给予党政纪处分2人，为17名党员干部澄清了事实，累计挽回经济损失4953万元，信访室工作被自治区评为达标验收“先进单位”。与此同时，注重工作载体和工作方法创新，在健全机关效能投诉网络、推行律师协访制度、案件公开审理及纪检监察信息和队伍建设等方面都有了新的突破，取得了较好的成效，为2008年全旗党风廉政建设和反腐败工作的深入开展奠定了坚实基础。
2008年，全旗反腐倡廉建设总体要求是：围绕“完善惩治和预防腐败体系”这一根本，突出“制度建设和监督检查”两个重点，扎实做好“优化发展环境、案件查办、自身建设”三项工作，创新创优创特色，努力建设拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行监控机制，为后旗又好又快发展提供强有力的政治保障。
一、围绕“完善惩治和预防腐败体系”这一根本，更加注重从源头上预防和治理腐败
（一）加强廉政文化建设，增强教育的感染力
按照中央关于廉政文化入脑入心的要求，今年，我们要突出做好以下几项工作：一是扎实抓好廉政文化“六进”活动（进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村牧区）。要针对农牧区集体财务管理群众不满意和领导干部掌管着人财物可能出问题这一实际，我们将重点抓好廉政文化进农牧区和进机关活动。二是加大对领导干部廉政勤政教育。除了加大中心组、科级干部集中组织学习外，要在旗内举办的各类培训班、重要会议上加入廉洁从政的内容。三是纪委监察局要与广电局联合办好廉政文化专栏。主要是将全国发生的重大腐败案件警示片和廉洁从政优秀领导干部的事迹进行宣传报道。四是组织党员干部开展读书思廉、歌曲唱廉、电教观廉、助困扬廉和廉政文艺汇演等喜闻乐见的群众性活动，让大家在精神享受的同时净化思想、排除杂念，逐步建立起牢固的拒腐防变思想防线。
（二）落实廉洁从政各项规定，严格规范权力运行
根据中央对廉洁从政的有关规定，我们重点要从五个方面进行治理：坚决制止一些党员领导干部在招商引资和矿产资源开发等过程中，可能接受投资方不正当利益的行为；坚决制止一些领导干部利用职权和职务影响违规与企业发生个人经济的行为；坚决制止一些干部在行政执法中获取不正当利益的行为；坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游的行为；坚决刹住超标准配备公务用车的不良风气。各级党组织首先要进行自查自纠，市旗两级纪委监察局要进行监督检查，并要重点抓一些严重违规的案件进行公开处理。
严格规范权利运行。实施党政“一把手”“两个不直接分管”制度。一是要实行财务报销经办人、分管财务副职领导和主要领导“一票联签”制。各单位财务运行情况要接受集体监督和专门机关监督，每季度要向班子全体成员通报一次，每半年要向全体干部职工公开一次；凡报销单据不符合规定的，会计核算中心一律不予入账；公务接待要单设会计科目，财政、监察局每半年对此检查一次，对公务消费增幅较大的单位要进行核查。当然，我们要严格区分招商引资、跑项目等正常支出，只要大家不装入个人腰包，纪检监察机关是坚决支持的。二是实行工程项目集体监管制。要通过立项听证、统一招标、项目代建等办法发包工程项目，要组建项目实施监督检查组，由领导集体去管理项目，避免一些领导干部违规插手市场微观经济活动获取不正当利益的行为。
（三）坚持改革创新，推进治本抓源头工作
加强对行政审批项目的监督。继续推进财政管理制度改革，扩大国库集中支付范围，严格非税收入的使用和管理，特别是要加强对行政事业性收费行为的监管。不断完善部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等预算制度，推动科学理财、依法理财及廉洁理财。
强化对工程建设招投标的监管。要严格执行国家规定的30万元以上工程必须通过招投标形式进行发包，坚决制止“围标”、“串标”、“买标卖标”等违法违规行为，坚决制止恶意串通变更设计，低价中标、高价结算等行为。严格执行经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，规范协议出让行为。严格实行“管采分离”，切实加强对政府采购程序、行为的监管，政府采购资金节约率要达到12%以上。
建设现代化行政服务中心。要全面启动旗行政服务中心建设，全力打造行政审批、资源配置、便民服务和效能监察“四位一体”的现代化综合性服务平台，提升服务质量和效率，为实现“政府办事效率提到最高，企业和群众办事成本降到最低”的目标提供坚实保障。
积极推进党务和政务、厂务、村务公开以及各项公开办事制度。该公开的项目必须全面公开，公开要及时、真实、有效，真正让权力在阳光下透明运行。对因公开不到位或不公开、假公开等因素而引发群体上访的，依照有关规定实行责任追究。年内将邀请新闻媒体和社会各界人士开展一次专题巡查，组织党员、群众、职工进行民主评议和点题评议，及时收集和征求意见、建议，督促相关职能部门改进公开工作。
二、突出抓好“制度建设和监督检查”两个重点，更加有力地推进反腐倡廉
（一）健全制度体系，强化纪检监察的保障力、推动力
2008年，是全市“反腐倡廉制度建设推进年”。我们要按照区、市两级纪委的要求，紧密结合后旗的实际，积极构建三个层面的制度体系：即全旗惩治和预防腐败体系总体规划；重点部门和行业惩治和预防腐败体系专项制度；纪检监察机关内部建设与管理制度。与此同时，我们要拿出更多的精力抓好各项规章制度的贯彻落实。从现在的情况看，主要是我们对党和国家制定的各项廉洁制度规定，宣传的不够，执行的不力，监督检查不到位。为了对我旗干部队伍建设高度负责，在全旗上下营造一种风清气正、干事创业的环境，下一步我们将根据市纪委全会和旗委的要求，在抓落实、抓监督、抓查处上狠下功夫，真正让纪检监察机关成为“保健大夫”，而不要变成“手术大夫”。
（二）加强监督检查，确保科学发展观贯彻落实
要进一步拓展监督领域，严格监督制度，切实加强纪律检查和行政监察工作，确保旗委、政府各项决策部署落到实处，取得实效。今年重点开展以下几项监督检查：一是对各苏木镇、各单位学习贯彻落实科学发展观的监督检查；二是旗委、政府重大决策决议和重要工作组织实施情况的监督检查；三是全旗草畜平衡及退牧转移实施情况的监督检查；四是节能减排各项措施落实情况的监督检查；五是城市建设特别是房地产开发中的违规违纪情况的监督检查；六是国债项目和政府投资项目实施情况的监督检查；七是征用农牧民土地和草牧场补偿金发放情况的监督检查。监督检查要实行监督检查领导责任制，使监督检查不能走过场、搞形式，力争通过这样的监督检查，把问题解决在萌芽状态，解决在旗内，防止在我旗出现较大的违纪违法案件。
三、扎实做好“优化发展环境、案件查办、自身建设” 三项工作，最大限度地调动干部群众创业创新的积极性
（一）大力巩固工作成果，全面优化提升经济发展环境
围绕落实科学观、促进经济社会又好又快发展，开展执法监察。根据旗委、政府的主要工作部署、重大改革、重要政策落实，对各部门履行法定职责、重大事项办理效率、工作质量以及社会、政治、经济效果等方面的情况集中进行一次综合检查，保证政令畅通，推进工作落实，进一步提高工作效率。
围绕转变政府职能、提高服务质量，开展效能监察。通过设置优化发展环境监测点、聘用监督员、开展纳税人评议政风行风活动等，构健社会监督网络。全旗各级纪检监察组织都要实行分级联系企业“直通车”制度以及 “三定双联系”制度，即：对效能监察单位实行定点监控、定人联络、定期测评，通过“请上来”、“沉下去”方式，加强双向联系，发现并解决问题。
围绕转变干部作风、加强机关勤政建设，开展勤政监察。今年，我们要对苏木镇和旗直主要科局的履行职责，特别是落实旗委、政府重要工作部署、解决群众反映的问题等情况进行一次行政监察，要对那些务实、勤政、为民的单位给予肯定，对那些不做工作或工作不作为的部门进行通报批评。
围绕影响发展环境的种种因素，开展廉政监察。一是借庆典、开业之机，变相收费敛财的；二是在公务活动中吃拿卡要的；三是服务态度不好，办事拖拉，效率不高的；四是用公款大吃大喝拖欠餐费群众反映强烈的；五是集体组织旅游出现较大事故的；六是干部职工打架斗殴，在社会上造成恶劣影响的。通过行政监察，一方面要监督责任单位依法依纪处理当事人，另一方面要追究主要领导的责任。
（二）注重案件查办的治本功能，发挥惩治腐败的影响力
深入研究违纪违法案件的新特点，提高案件检查工作的能力和水平。坚持“查清问题、挽回损失、确保稳定、促进发展、构建和谐”的办案思想，树立“查实问题是成绩，澄清是非也是成绩；惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩”的理念，使案件查处工作取得良好的法纪效果、社会效果和政治效果。要坚持教育为先、防范在前、惩前毖后、治病救人的方针，做到宽严相济、区别对待。对腐败分子，要严肃查办；对在改革和干事中所犯错误的干部，要给予更多的理解和支持，真正把干部的注意力引导在后旗的改革和建设事业上。
要注重发挥查办案件的综合功能和作用。坚持以查促教。运用典型案例进行警示教育，做到以案为鉴，警钟长鸣，教育一方，净化一片。坚持以查促管。对在查办案件中发现有轻微违纪行为的党员干部，及时谈话提醒，督促落实整改。坚持以查促纠。通过剖析案情，查找根源，对暴露出的倾向性、苗头性问题，要及时向发案单位提出整改意见建议，帮助建章立制，堵塞漏洞。坚持以查促建。注重从查办案件中总结分析违法违纪行为产生发展的规律，及时查找体制机制方面存在的缺陷，用改革的办法解决产生腐败的深层次问题。
建立案件查办新机制。试行律师协访处理制度，创新案件审理方式，积极稳妥地推行案件公开审理、申诉听证和助辩等制度，确保案件质量，保障被调查人员的合法权益。开展廉政访查和巡察工作，树立榜样，教育干部。
要加大自办案件力度，力争当年结案率要达到95%以上，按期结案率达到75%以上，信访举报当年办结率达到90%以上，上级交办信访案件按期办结率达到90%以上。
（三）注重能力建设，提高纪检监察干部履行职责的本领
纪委监察局作为全旗党政机关、党员干部的监督者，要履行好党章和法规赋予的权力和责任，就必须“打铁自身硬”，加强自身建设，提高自身的综合素质和能力，才能有履行职责的资格，才能更好地去规范、约束和监督检查别人。为此，我们要把内部建设放在更加突出的位置抓实抓好。
1、深入开展“四型”机关和“五好”纪检监察干部创建活动。围绕把机关建成学习型、服务型、创新型、文明型机关，把干部培养成学习好、作风好、创新好、服务好、业绩好的纪检监察干部，我们重点要加强干部的学习。要坚持每周半天学习制度，学习由室主任以上干部轮流讲课主持，既有辅导，又有讨论交流，还有测评考试。学习的主要内容有理论、业务、政策、法律法规和实用技能。并对自学获取大专以上毕业证的，单位给报销50%的学费，对拿到驾驶证、计算机等专业技术等级证书的给报销60%的学费。现在全机关大专以上的干部职工达到91%，有驾证的达到36%，有计算机等专业技术等级证书的达到28%。
2、铸造纪检监察干部“金的人格、铁的纪律”。纪检监察干部纪律性很重要，人格人品更重要。为此，我们要着重培养干部具有五种精神：维护群众利益的献身精神；对事业执著追求的敬业精神；敢于同一切违纪行为作斗争的“包公”精神；疾恶如仇、报打不平的“济公”精神；对违纪案件一旦发现就抓住不放、锲而不舍的“愚公”精神。同时，严格执行市纪委对纪检干部提出的“五条禁令”，争取以良好的纪律作风和高尚的人格魅力赢得干部群众的信赖和尊重。
3、健全奖惩激励机制。为充分调动机关干部职工的工作积极性、主动性和创造性，我们从2005年开始，在总结过去经验基础，制定了一整套内部管理奖惩制度：一是目标管理责任制。年初，书记与各位班子成员签定全年工作目标责任状，班子成员与科室签定工作责任状，年底进行层层考核，奖优罚劣。书记拿单位人员的平均奖，班子成员最高奖是最低奖的一倍还多。二是给每个干部制定岗位责任目标，包括业务完成、考勤、个人写作、工作创新、工作贡献等事项，年底进行综合考评。个人最高奖是最低奖的9倍。三是建立工作推进制度。即每月工作行事历、每月工作汇报会、每半年重点工作考核通报、总结奖惩等。四是建立末位警告制度。根据考核结果，每年给班子成员、室主任、一般干部职工进行排队，对排在末位给予谈话提醒，对连续两年排在末位的室主任和干部要进行调整。这一整套制度得到市纪委、区纪委的认可，今年我们要在总结经验的基础上，进一步加以完善，特别是抓好制度的落实。
4、加强对班子和班子成员的监督评议。从2005年开始，旗纪委监察局每年主动邀请苏木镇、旗直单位领导和部分党代表、人大代表、政协委员和各界人士，在市里考核我旗党风廉政建设大会上，通过发评价表、测评表等形式，对纪委监察局的班子和班子成员的履行职责、遵纪守法等情况进行评议，根据评议情况，纪委常委会召开民主生活会，开展批评与自我批评，让每位班子成员知道我们班子和班子成员在全旗干部群众心中的位置。今年，我们还将进一步推进这项工作，争取把纪委监察局班子建设成为政治坚定、作风优良、业务精湛、业绩突出的领导班子，为全旗的党风廉政建设和反腐败斗争当好排头兵。
同志们，2008年是党的十七大召开后的第一年，从中央到地方，党风廉政建设和反腐败工作将十分繁重。让我们在旗委、政府的坚强领导下，振奋精神、开拓进取，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，为实现我旗又好又快发展、构建和谐后旗做出新的贡献！
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