旗委常委、政法委书记周金海同志在全旗政法暨依法治旗工作会议上的讲话

旗委常委、政法委书记周金海同志在全旗政法暨依法治旗工作会议上的讲话

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作者：信息办文章来源：信息办点击数：更新时间：2008-3-24

同志们：
    这次全旗政法暨依法治旗工作会议是继旗委八届三次全委（扩大）会议之后召开的又一次重要会议。会议的主题是：深入贯彻党的十七大和上三级政法工作会议精神，围绕旗委八届三次全委会提出的目标任务，总结2007年的政法工作，分析当前面临的形势，研究部署今年的政法工作。会前，旗委、政府对这次会议非常重视，就开好这次会议提出了明确要求。
    一、2007年政法工作简要回顾
    2007年，我旗政法工作以创建平安后旗为载体，以落实综治维稳领导责任制为目标，以强化政法队伍建设为抓手，深入开展严打整治斗争，扎实推进普法依法治理，积极化解社会矛盾纠纷，全面加强社会治安综合治理，全力维护社会稳定，为我旗经济建设和人民群众安居乐业创造了和谐稳定的社会环境。
    ──强化矛盾纠纷排查调处，社会矛盾得到有效化解。严格落实维护稳定责任制，完善了工作网络，健全了不稳定因素和重点隐患排查机制，扎实开展了矛盾纠纷化解工作，积极预防和妥善处置群体性事件的发生，有效控制了复转军人进京上访，确保了社会稳定。2007年，共排查各类矛盾纠纷182起，调处180起，调处率达98.9%。
    ──加强治安防控体系建设，社会治安持续稳定。严厉打击各类刑事犯罪活动，组织实施了“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项斗争，集中整治突出的治安问题，开展了“扫黄打非”、禁赌、禁毒专项行动，维护了社会治安稳定，群众安全感明显增强。2007年，全旗共立各类刑事案件163起，破149起，破案率达91.4%。发命案5起，破5起，破案率达100%。经过测评，人民群众治安满意度达98.5%，高于全市平均水平3.3个百分点，群众安全感增强。构建了城区、农区、牧区、边境地区四个防控网络，整合了人力、科技、物防资源，落实了人防、物防、技防措施，在城区、农区组建14支巡防队伍，设立社区警务室4个，在矿山企业、金融部门组建了5支保安队伍，在巴音镇城区主要路口安装监控探头18个，在边境牧区组建民兵应急分队6支，配备草原110报警电话38部，报警服务车31辆，形成了覆盖全旗的治安防范网络，提升了整体防控能力。
    ──深入推进平安建设，促进社会稳定和谐。按照因地制宜、分类指导，整体推进的创建要求，实施了平安苏木镇、平安嘎查村、平安社区、平安单位、平安校园、平安企业创建工程，开展了“道德、治安、法律、卫生、科技、文化”六进社区活动，落实了治安防范管理、法制宣传教育、安全文明创建措施，加快了平安后旗的创建进程。2007年，2个苏木镇、19个嘎查村居委会、23个单位、3个矿山企业、2所学校达到了安全稳定创建标准，平安建设取得明显实效。
    ──加强执法规范化建设，公正执法得到有效保证。结合执法工作实际，针对存在的问题，加强执法监督检查，完善了政法部门执法责任制和错案追究制，建立健全了科学的执法责任体系、执法质量考评体系和执法监督体系，进一步强化司法服务职能，充分运用法律手段和调解手段，依法解决涉法涉诉信访问题，保障了政法机关执法公正。
    ──普法依法治理整体推进，公民法律素质明显提升。按照“五五”普法依法治理规划，组织开展了“法律六进”活动，实现了“法律六进”活动制度化、经常化、多样化。组织实施了主题鲜明、内容丰富、形式多样、重点突出的全民法制宣传教育活动。有力地提高了全旗各族公民的法律意识和法律素质，形成了全民自觉学法的普法大格局，为构建和谐社会创造了良好的法治环境。
    ──加强政法队伍建设，干警综合素质明显提高。全面加强政法队伍思想政治建设、工作作风建设和纪律作风建设，在干警中开展了社会主义法治理念教育和“规范执法行为，促进公正执法”专项整改活动，组织进行执法执纪检查，加强了干警的业务培训，提高了政法干警的业务水平。落实了从优待警政策措施，兑现了干警的警衔工资和岗位津贴，为干警购买了人身保险，保证了政法机关办案经费和业务经费，调整充实政法部门领导班子，造就了人民满意的政法队伍。
    ──强化基层基础建设，政法工作基础得到加强。2007年，政法工作经费投入与上年相比增加222%，投入20万元用于政法机关信息网络建设，构建了以巴音镇为中心的技防网络，完成了“两所一庭”规范化建设，基层执法条件得到改善。健全了苏木镇、嘎查村、社区综治维稳组织，基层基础工作得到加强。投入平安建设经费20万元，综治工作经费10万元，维稳工作经费7万元，工作经费得到保障。
    2007年，我旗政法、普法依法治理工作在旗委、政府的坚强领导和上级业务部门的精心指导下，落实责任，强化措施，全力维护了社会、政治、治安稳定，保障了我旗经济建设和各项社会事业的健康发展，政法、普法依法治理工作取得了优异成绩。全旗10个单位、36名个人受到上三级表彰奖励，以见义勇为分子魏巍为代表的一大批优秀政法干警正在政法战线上展示着他们的风采。
    二、政法工作面临的形势分析
    当前和今后一个时期，既是经济发展的机遇期，也是人民内部矛盾的凸显期，刑事犯罪的高发期，对敌斗争的复杂期。一方面，国际形势起伏动荡，世界很不安宁；另一方面，经济和社会生活中的一些深层次矛盾也开始突出，影响社会稳定的因素继续增多。
    一是境内外敌对势力渗透破坏活动对做好政法工作提出了新挑战。我旗作为边疆少数民族地区，历来是民族分裂势力和西方敌对势力“西化”、“分化”的重点地区，对敌斗争更加尖锐复杂。
    二是经济社会的进一步发展对做好政法工作提出了新要求。随着社会主义市场经济的建立，社会经济成分、社会组织形式、社会就业方式、社会分配方式的多样化和人、财、物与信息的大流动，使各种经济利益矛盾纠纷明显增多。流动人口管理、危爆物品管理、特种行业管理以及交通安全、生产安全、环境安全等公共安全问题日益突出，社会管理相对滞后，这也使我们维护改革、发展、稳定的任务变得更加艰巨。
    三是当前社会治安形势对做好政法工作提出了新任务。2007年，我旗刑事案件明显上升，尤其是直接影响人民群众生命财产安全的杀人、盗窃案件呈上升趋势，打架斗殴事件时有发生，社会治安形势依然严峻。面对复杂形势和繁重任务，我旗政法工作中还存在着基层基础还比较薄弱，保障能力相对不足，工作机制还不完善等问题，还需要进一步解决。这些问题都不同程度地影响和制约了政法工作的开展。
    总之，我们既要看到形势的主流和做好政法工作的有利条件，坚定信心，有所作为；更要看到形势的严峻性、复杂性，充分估计各种影响社会稳定的问题和不安定因素，增强责任感和使命感，围绕大局，立足本职，以更高的政治觉悟、更好的精神状态、更扎实的工作作风，不断提高做好政法工作的能力和水平。
   三、2008年政法工作安排
   2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的重要一年。这一年里，北京将举办奥运会，举国上下开展纪念改革开放30周年庆祝活动。做好今年的政法工作，责任重大，意义深远。2008年，我旗政法工作的指导思想和目标任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大和上三级政法工作会议精神，按照构建和谐社会的要求，坚持立警为公，执法为民，充分发挥政法部门维护稳定、促进和谐、保障发展的职能，努力提高政法机关社会管理能力和政法队伍公正执法能力，深入推进社会治安综合治理，加快推进普法依法治旗进程，有效落实维护稳定工作措施，健全和完善工作机制，不断加强基层基础工作，为建设和谐富裕的乌拉特后旗创造安全稳定的社会环境。为此，要努力做好以下三项工作：
    （一）提高认识，落实责任，努力开创政法工作新局面
    1、强化“政权”意识，在维护国家安全上取得新进展。要时刻警惕国际国内敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，努力构筑国家安全人民防线，大力加强隐蔽战线的斗争。一要进一步强化情报信息工作，积极拓展情报信息搜集渠道，力争获取深层次、内幕性、预警性情报信息，进一步增强工作的主动性。二要进一步完善防控工作机制，构建维护国家安全的科学、协调、高效工作机制。按照“严密监控，露头就打”的原则，严密防范和严厉打击敌对势力和邪教组织的破坏活动。三要进一步健全完善本地区本部门的突发事件应急预案，不断增强防范和处置能力。
    2、强化“为民”意识，在处理人民内部矛盾上取得新进展。正确处理人民内部矛盾是构建社会主义和谐社会的重要方面，也是关系当前社会稳定的突出问题。各地区、各部门要把这项工作摆在突出位置，抓出成效。具体要抓好三方面的工作。一是完善排查网络。进一步健全旗、苏木镇、嘎查村、组四级矛盾纠纷排查网络，落实定期排查、定期通报、定期协调、挂牌督办、领导包案等一整套行之有效的措施，把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。二是规范排查机制。把基层矛盾纠纷排查工作的重心放在重大不稳定因素的发现、化解上，放在涉及群众切身利益实际问题的掌握和解决上。充分运用人民调解、行政调解和司法调解等各种手段，进一步发挥矛盾纠纷排查调处协调领导小组的职能作用，做到“预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”。三是落实化解措施。注重矛盾纠纷的化解和调处，对排查出来的矛盾纠纷要有领导负责，有调处方案，有专人处理，有解决时限。对涉及面广、影响重大的矛盾纠纷，党政主要领导要做到思想重视、工作及时、妥善解决，防止矛盾的发展和激化。四是健全责任机制。凡是发生严重影响社会稳定事件的地区、部门和单位，都要实行一票否决，都要按照有关规定严肃处理。
    3、强化“严打”意识，在打击刑事犯罪上取得新进展。面对严峻的社会治安形势，政法机关要毫不动摇地坚持“严打”方针，始终保持对犯罪分子的高压态势，严厉打击严重影响群众安全感的有组织犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪，组织实施“打黑除恶”、缉枪治爆、打击“两抢一盗”等专项行动，全力遏制刑事案件高发的势头。继续开展“扫黄打非”、查赌禁毒等专项治理，集中整治突出的治安问题，维护社会治安秩序。
    4、强化“防范”意识，在安全管理上取得新进展。要进一步加强机关、学校、企事业单位的安全防范工作。加大重点地区、重点行业、要害部位的管理力度，落实人防、物防、技防措施。特别是在奥运会和纪念改革开放30周年庆典期间，各地区、各部门、各单位要认真做好安全保卫工作，有效落实各项防范措施，深入开展矛盾纠纷排查调处，深入开展各项安全检查，切实做到“四防止、一确保”，即防止各种敌对势力、敌对分子借机捣乱破坏；防止人民内部矛盾引发的群体性事件；防止发生重大恶性刑事案件；防止火灾、交通、群死群伤等重大治安灾害事故的发生；确保绝对安全稳定。要加强对枪支弹药、危爆物品、剧毒危险物品的管理，建立健全安全管理制度，落实安全防范措施，严防丢失被盗和流散社会，造成危害。要积极做好刑释解教人员帮教管理，扎实推进社区矫正工作，充分发挥社会资源预防、减少犯罪的作用。今年，市里要在我旗召开流动人口管理经验交流现场会，推广我旗流动人口管理的典型经验和好的做法。我们要以此为契机，继续加强流动人口的服务与管理，不断拓宽服务渠道，创新管理机制，提高服务与管理的水平。
    5、强化“平安”意识，在安全创建上取得新进展。第一，要加大宣传力度，提高群众知晓率。要充分发挥新闻媒体的作用，利用一切可以宣传的载体和空间，着力营造声势大、气势足、气氛浓的舆论氛围，让“平安后旗”建设真正进入千家万户、深入人心。今年的“综治宣传月”和“平安建设宣传月”活动，要以建设“平安后旗”为主题，不断扩大宣传覆盖面，实现知晓率的提高。第二，要加大发动力度，提高群众参与率。人民群众是平安建设的主体，要充分调动人民群众参与平安建设的积极性和主动性，使人民群众积极投入到平安建设中。第三，要加大创建力度，提高群众满意率。继续以创建平安乌拉特后旗统领政法工作。深入推进平安苏木镇、平安嘎查村社区、平安系统单位三级平安建设。努力实现无重大群体事件、无重大恶性案件、无重大灾害事故，可防性案件事故减少、涉法上访和非正常上访减少、“黄赌毒”等社会丑恶现象减少的“三无”、“三减少”目标。力求达到组织、经费、工作三个落实，人防、物防、技防能力三个提高，确保创建工作取得实效，人民满意。
    6、强化“法治”意识，在依法治理工作上取得新进展。加快推进依法治旗进程，努力构建“法治型机关”、“法治型单位”、“法治型学校”、“法治型企业”、“法治型乡村”、“法治型社区”。组织开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业的“法律六进”活动。认真做好流动人口、残疾人、农民工、下岗失业人员等特殊困难群体的法律援助工作。今年7月份，市里将在我旗召开“法律六进”活动现场会。各地、各有关部门要借此机会全面推进“法律六进”活动，确保“法律六进”活动取得新成效。
   （二）健全机制，提高能力，全面加强政法队伍建设
    一要加强思想政治工作，确保政治坚定。按照中央的部署，在政法队伍扎实开展社会主义法治理念教育活动，突出执法为民主题，弘扬社会正气。要围绕“为谁掌权，为谁执法”这条主线，广泛开展多种形式的教育活动，引导广大干警牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，不断提高政治素质，切实增强贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定性。要针对政法干警在社会主义法治理念教育中暴露出来的思想认识偏差和消极不作为等问题，对照标准，找出差距，剖析原因，采取措施，认真加以解决，使政法队伍精神面貌有新的变化，执法水平有新的提高，各项工作有新的进展。
    二要加强班子建设，确保队伍团结。围绕领导班子的能力建设，不断改善班子成员的知识层次和专业水平，进一步提高领导干部依法行政、公正司法水平。要加强对领导干部经常性的考察和管理，把考察管理与干部的职级升降、奖惩制度相衔接，对政法领导干部不履行或不正确履行职责，特别是因疏于教育、管理不力、妨碍查纠、用人失察等问题造成严重后果的，要进行问责，严肃责任追究。
    三要加强业务培训，确保业务精通。要从实际出发，进一步健全和完善教育培训机制，把在职培训与后续培训、集中培训与分散培训、专业培训与综合培训有机结合起来，增强培训内容的针对性和实效性，着力提高干警的法律素质和执法水平。充分利用网络、电视等科技手段，从强化岗位应知应会和掌握现代化科学知识入手，努力培养一批懂法律、懂经济、懂外语的复合型人才和业务型骨干。要紧密结合政法工作实际，积极开展业务比武、岗位练兵等多种形式的竞赛活动，在广大干警中努力形成比、学、赶、超的浓厚氛围，全面提高执法水平和办案能力，不断适应新形势的需要。去年，政法系统有4名干警通过国家司法考试，取得了全国司法统一考试资格证书。在这里我向他们表示祝贺，同时也希望广大政法干警加强学习，积极参加国家司法考试，不断提高自身素质和业务能力，更好地适应新时期政法工作的需要。
    四要加强廉政建设，确保作风过硬。要认真贯彻落实党风廉政建设的有关规定，加强执法监督力度，坚决消除司法腐败。科学整合政法机关内部监督力量，加强对队伍的监督制约。继续推行执法和司法公开制度，依照法律能够公开的一律公开，自觉接受人民群众和社会各界的监督。要严肃查处干警违法违纪案件，针对群众反映强烈的重点问题，做到有报必查，查清必办，办必从严。要从公车私用，警车乱用，酒后驾车等一些影响干警形象的问题入手，进行警容风纪集中整顿。要建立队伍退出机制。今年政法委将根据上级有关要求，会同纪检、组织、人事部门，结合后旗实际，作出相关规定，及时把那些严重违法违纪和违反有关“禁令”的政法干警清理出去，以保持政法队伍的纯洁性。在从严治警的同时，落实从优待警措施。在工作上，要支持干警依法办案，保护他们的正当权益，依法查处对干警打击报复、阻碍公务等行为，为干警创造良好的执法环境；在生活上，要把干警的困难和疾苦放在心上，切实解决他们的实际困难和问题；在经济上，要保证政法干警工资及有关补贴按时足额发放，确保干警的办案经费，为干警开展工作创造条件。
   （三）加强领导，推进改革，为政法工作提供保障
    一要加强对维护稳定工作的领导。要坚持稳定压倒一切的方针，进一步落实维护社会稳定的领导责任制，进一步建立健全党委统一领导协调、政法各部门各负其责、齐抓共管的工作机制，形成维护社会稳定的合力。
    二要监督和支持司法行为。要加强对司法活动的监督，坚决纠正政法部门各种有法不依、执法不严、违法不究的问题，特别是对群众反映强烈的司法不公问题要实行有效监督，维护法律尊严。要坚持在宪法和法律的范围内活动，支持政法部门排除干扰和阻力，为司法机关依法独立行使职权创造良好的外部条件，不插手、不干预司法机关正常的司法活动，依法科学地维护司法权威。
    三要大力推进司法体制改革。政法各部门要结合本部门实际，积极组织实施，推动政法工作的体制创新、机制创新和工作创新。公安机关要继续完善110、122、119“三台合一”的联动机制，不断提高快速反应能力。检察机关要在完善人民监督员制度的基础上，探索和建立“检务督察”机制。审判机关要建立健全与案件质量和效率评估体系相适应的法官业绩评价机制，完善审判（执行）工作运行机制。司法行政机关要继续深化律师公证管理体制改革，拓展和规范法律服务。通过改革，努力达到体制更加合理，管理更加科学，素质更加提高，监督更加有效，保障更加有力的目标。
    四要加强政法委员会自身建设。要在旗委的领导下，充分发挥政法委员会领导、协调、督查、指导政法工作的职能，加强对事关社会和谐稳定问题的研究部署，加强对群众反映突出的执法问题进行监督，指导政法队伍建设，协助管理政法领导班子，落实司法体制和工作机制改革措施，切实解决政法保障等重大问题，深入基层做好调查研究和抓点示范工作。要结合实际制定政法干部管理的具体办法，把政法干部双重管理具体化、规范化、程序化，协助党委把好政法部门领导班子的提名、考察、审批关。完善政法部门专业干部培训轮岗、挂职、交流、遴选和人才储备制度，优化政法队伍结构，提高政法队伍人员素质。要积极推进政法系统信息网络化建设，在今年6月底前建成并启用旗、苏木镇两级政法信息网络，实现政法部门公共网络互联，视频会议系统互通，报警、办公、应急指挥综合利用，政法专网安全运行。
    同志们，新形势意味着新机遇，新任务蕴含着新挑战。我们要以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，在旗委、政府的领导下，坚定信心，振奋精神，开拓创新，扎实做好政法工作，为构建和谐后旗、平安后旗、法治后旗做出新的更大的贡献!

文章录入：信息办责任编辑：信息办

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