旗委常委、政府常务副旗长
                                恩和吉日嘎拉
                               2008年5月15日

同志们：
    今年是中国奥运年，又是改革开放30周年的大庆之年。做好今年的信访和反恐防暴工作，具有极其重要的意义。刚才，旗信访局斯庆毕力格局长通报了我旗的信访工作情况。旗政法委书记周金海同志就我旗反恐防暴工作做了安排部署。下面，结合传达上级信访工作会议精神，我就今后一个时期的信访工作强调以下几点意见：
    一、上级信访工作会议精神
    2008年，国家和自治区先后召开信访工作电视电话会议。我市于２月28号和４月28号也相继召开了全市信访工作会议。会议精神概括起来主要包括以下三个方面：
    一是时期特殊。今年，是我国举办奥运会和举行改革开放30周年大庆之年。在这样的活动和庆典期间，如果出现赴呼、进京上访以及其他异常上访事件，将造成极其恶劣的社会影响，所以上级要求，各地要切实做好信访工作，确保国家重大活动和庆典期间，不出现异常上访事件。
    二是形势严峻。我区群众上访量，长期处于全国前列，这已经引起自治区党委、政府的高度重视。我市2007年的1－10月份，进京上访人数一直呈下降趋势，但是从2007年的11月到现在，我市群众的上访量逐步上升，特别是进京上访量，现在又上升到全区的第四位，被自治区列为信访重点治理地区。所以做好今年的信访工作，我们面临的形势是相当严峻的。
    三是加强领导，明确职责。在市里召开的全市信访工作会上，市委副书记杨利民强调，要把做好当前的信访工作，做为一项重要的政治任务，精心组织，超前工作，狠抓落实。要加强领导，切实做好来访接待和隐患排查工作。加大案件查办力度，切实做好不稳定人员的稳控工作。同时要按要求做好上访人员的接访工作，对工作不到位导致矛盾激化的，要追究相关领导的责任。
    二、我旗今年信访工作的具体安排
    (一)认清形势，切实做好奥运会和改革开放30周年大庆期间信访工作
    今年，各级各部门一定要在总结“十七”大和全国“两会”期间，开展信访工作经验的基础上，制定北京奥运会和改革开放30周年大庆期间的信访工作方案，以确保在此期间不出现赴呼、进京异常上访事件。各苏木镇、旗直各单位、驻旗各单位、各大型厂矿企业，要在奥运会之前开展一次全面的信访隐患排查活动，详细掌握本地区、本部门的信访隐患，对存在的问题要及时稳妥的予以解决。对于重大信访隐患，要及时向旗分管领导汇报，向信访、公安部门反馈信息。通过排查，旗信访局、公安局要掌握重大疑难信访问题，要与责任单位协同制定解决方案和稳控措施。要制定突发性异常集体上访事件的工作预案，确保出现问题时，人员、车辆、经费都能得到保证。同时，在巴音宝力格镇和呼和温都尔镇仍要设立劝阻站，劝阻上访人员越级上访。
    （二）继续下大力解决和处理好信访突出问题及群体性事件，努力维护群众的切身利益
    一是加强信访工作的责任感和使命感。今年，在信访工作任务重、难度大的新形势下，全旗各级领导干部一定要进一步强化政治意识、大局意识和责任意识，充分认识做好新形势下信访工作的重要性，不断增强做好信访工作的责任感和紧迫感，认真及时地解决好群众来信来访问题，切实把这项得民心、顺民意，体现党的执政宗旨的重要工作做好。要认真对待人民群众的合理诉求，自觉履行对人民群众所承担的各种责任，切实解决人民群众在生产生活中遇到的实际困难和问题，赢得人民群众的拥护和信赖，树立党委、政府在群众心目中的良好形象。
    二是切实抓好信访隐患排查和督查督办工作。要按照“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”的原则，把信访工作关口前移，变群众上访为干部下访，全面掌握、有效调处本地区、本部门存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素。要对本地区、本部门存在的各种信访问题、矛盾纠纷及苗头性隐患等问题，通过横向到边、纵向到底的全方位排查，做到全面掌握并记录在案，确保不留死角。对排查出来尚未解决的问题，特别是重点领域、重点行业存在的突出问题，要进行分析研究，搞清来龙去脉，了解问题结症，制定解决方案，明确解决时限，一一加以解决，防止小事拖成大事，简单问题转化成复杂问题。要切实加强防控工作，确保矛盾的解决不出当地、不出单位、不出系统，防止突发性大规模群体性上访事件的发生。继续实行信访日报告制度，紧急情况要在1小时内报送，特重大情况要在半小时内报送。按照“谁主管、谁负责”的原则，凡遇有紧急重特大情况，由各苏木镇、旗直各单位信访机构在向单位的领导汇报的同时，分别负责向旗信访局报告，信访局及时向旗委、政府报告。对因迟报特别是漏报、瞒报而影响及时妥善处理，造成重大影响或严重后果的，要追究有关单位领导和有关责任人的责任。
    三是要切实抓好领导接待日制度和领导包案制度的落实。领导出面接待上访群众，解决群众反映的问题，是密切党群、干群关系的客观要求，也是作为一名领导干部义不容辞的责任。特别是在当前信访问题多、工作难度大的情况下，领导同志亲自接待来访群众，对于畅通信访渠道、掌握社情民意、推动问题的解决有着极其重要的作用，当上访案件在基层初访时一定要认真接待，妥善处理，如果因初访时领导不认真接待处理，将严格追究有关领导的责任。各苏木镇、旗直各单位要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”、“涉及谁，谁负责”的工作责任要求，每月都要对本地区、本部门的信访隐患进行一次全面排查，遇有重大活动或节假日要随时排查，对排查出来的信访隐患要进行分析，对可能出现非正常上访案件，都要逐案确定领导进行包案，包案领导对所包信访案件，应当做到“包协调、包督办、包落实、包解决、包稳定”。在今后的工作中，各苏木镇、各单位要严格坚持和完善领导信访接待日制度和领导包案制度，使其发挥更大的作用。
    四是要切实抓好基层信访工作。基层是群众信访的源头，也是我们做好信访工作的关键。要从基层基础抓起，充分发挥苏木镇、街道办事处、司法所、司法调解中心和嘎查村（居委会）调委会及企事业单位调解组织的作用，并配备得力的干部，努力把矛盾化解在基层。要进一步强化信访部门的工作职能，构建基层信访工作网络，完善基层信访工作机制，真正筑起维护社会稳定的“第一道防线”。要进一步建立健全各种形式的干部联系群众制度，动员和发挥各方面力量参与到排查、调处不稳定因素的工作中，积极推行“首办负责制”，切实加强初信初访工作，努力把问题解决在首办环节，不转移上交矛盾，确保大量信访问题解决在基层、解决在萌芽状态。
    五是进一步完善信访矛盾纠纷调处中心工作。矛盾纠纷调处中心要进一步规范制度，完善管理办法，强化对非正常上访人员的稳控力度，凡进京、赴呼、到市非正常上访人员要及时送矛盾调处中心，认真进行转化教育。公安机关、信访部门要做好非正常上访人员的管理和接待教育工作。司法、维稳、民政、人劳、党校等部门和工会、共青团、妇联等群众团体积极做好非正常上访人员思想教育工作。
   （三）落实责任，切实加强和改进对信访工作的领导
    全旗各级领导干部，一定要按照旗委、政府的要求，切实担负起抓好信访工作的政治责任，进一步加强和改进对信访工作的领导。
    一是要严格落实领导责任制。进一步加大对“信访工作领导责任制”、“属地管理、分级负责”等制度的落实力度，层层落实责任制，真正做到任务明确、责任清楚。
    二是要严格落实督查考核机制。今年将继续对各地群众非正常上访隐患排查和领导包案工作落实情况进行通报。各苏木镇、旗直机关和企事业单位也要根据本地工作实际，建立相应的制度，确保信访工作任务的进一步落实。要按照这次会议的部署，实行立项督查，落实任务，明确各项工作的第一责任单位和主要责任人，实行跟踪督查，并把信访工作责任的落实情况，纳入领导干部工作实绩考核体系，与干部的晋职晋级、评优奖惩直接挂钩，严格奖惩，实行一票否决。
    三是要切实加强信访队伍建设。各级党委、政府要按《信访条例》的有关规定，加强信访机构和信访干部队伍建设。要下大气力提高信访干部队伍的整体素质和业务水平，提高他们应对复杂局面、处理复杂问题的能力。要在政治上、工作上、生活上真正关心信访干部，解除他们的后顾之忧，充分调动信访干部的积极性和创造性。
    同志们，做好信访工作是安民兴旗的一件大事。我们一定要按照市委、市政府的要求，进一步坚定信心，加强领导，开拓进取，扎实工作，为维护乌拉特后旗改革发展稳定的大局，维护最广大人民群众的根本利益，做出新的更大的贡献。
    谢谢大家！