政府副旗长、防汛常务副总指挥   闫军
                                 2008年6月25日

同志们：
    今天，旗委、政府召开这次全旗防汛工作会议，主要任务是总结我旗去年防汛工作的经验，表彰奖励防汛工作中涌现出的先进集体和先进个人，安排部署今年防汛工作，进一步明确各级各部门的防汛责任。一会儿政府吉旗长将作重要讲话，下面我先讲几点意见。
　  一、2007年防汛工作回顾
    2007年7月28日，由于降雨比较集中，我旗遭遇了自1975年以来较大的一次洪水灾害，水利、交通、通讯等城乡基础设施都遭受到不同程度损坏，给全旗的经济社会发展造成了一定程度的损失。在这场突如其来的自然灾害面前，全旗人民在旗委、政府和旗防汛抗旱指挥部的正确领导下，奋起抗洪，抢险自救，在较短时间内，就使大批水毁工程得到及时修复，以最快的速度恢复了正常的生产和生活，把洪灾所造成的损失降到了最低点，夺取了抗洪救灾的全面胜利，为全旗经济社会全面、协调、可持续发展做出了应有的贡献。总结起来主要有四个方面的经验：
    一是预案符合实际，可操作性强，是我们夺取胜利的前提。旗防汛指挥部根据我旗实际情况及时修订完善预案，进一步增强了预案的实用性和可操作性，使全旗的各项防汛工作真正做到了有计划、有准备，为指挥决策、抢险救灾提供了强有力的依据。
    二是信息传递及时准确，上下联动，是我们夺取胜利的基础。在抢险救灾过程中，旗防汛办、旗委办、政府办、气象局、交通局、经济局、各苏木镇等防汛值班单位的同志始终坚守在工作岗位上，确保了雨情、汛情、灾情及指挥部命令、调度等各类信息及时上传下达，为群众提前转移撤离及抢险救灾争取了宝贵的时间，为抗洪救灾的全面胜利做出了积极的贡献。
    三是指挥调度，有条不紊，是我们夺取胜利的保证。这次抗洪救灾斗争是对我旗防汛指挥能力的一次最全面、最直接的检验，在这场突如其来的自然灾害面前，旗防汛指挥部指挥得当，措施有力。各级党组织充分发挥坚强的党员战斗堡垒作用，积极组织抢险救灾，坚定了广大群众对党和政府的信任，密切了党群、干群关系。
    四是顾全大局，团结协作，是我们夺取胜利的关键。在这次抗洪救灾过程中，全旗各级各部门顾全大局，发扬团结、协作的精神，密切配合，积极行动，各司其职，协调联动，充分发挥广大群众在生产自救中的主导作用，团结一心，众志成城，顽强拼搏，共同夺取了抗洪救灾的全面胜利。
    可以说，2007年防汛工作，在旗委、政府的坚强领导下，在苏木镇、旗直有关单位、各相关企业的协调配合下，在全旗人民的共同努力下，取得了决定性胜利。但是，在也存在很多不容忽视的问题，突出表现在以下几个方面：
    一是防洪工程防御能力整体偏低。多年来，在上级对我旗防汛工程投入较少的情况下，旗政府、各苏木镇和企业挤出资金做了一些防洪工程，但由于资金有限，还有许多该做的工程无法开工，已做的工程标准不高。去年的洪水只是接近20年一遇的洪水，却已将许多防洪设施冲毁，如再遇大的洪水，后果将不堪设想。
    二是挤占滞洪区、行洪道现象严重。有些单位和部分农牧民因利益驱动，置法律法规于不顾，肆意挤占河道。巴音镇、呼和镇以前规划的滞洪区和部分行洪道都被农民开发成了耕地，在里面栽植树木、耕种农作物等挤占行洪道现象尤为突出，直接影响到洪水的通行。
    三是气象监测盲点较多。去年洪水期的降雨主要集中在狼山山区没有降雨监测点的地区，致使洪水到来时不能及时的预报，导致人们措手不及，造成危害较大。
    四是防大洪、抗大灾的思想认识不高。我旗虽然每年均有洪灾发生，但由于多年未发生大洪水，广大农牧民和干部群众普遍存有侥幸心理。
在今后的工作中，必须对上述问题给与高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
　  二、2008年防汛工作安排
    今年的防汛工作，要全面贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，努力做到标准内洪水堤防不决口，城镇村庄保安全，人员不伤亡，最大限度地减少洪灾造成的损失。半年来主要做了以下几项工作：
   （一）健全组织机构，进一步充实防汛队伍
为了进一步加强防汛工作的组织领导，旗委、政府重新调整了旗防汛抗旱指挥部成员单位，成立了以政府旗长为总指挥，旗委、人大、政府、政协分管领导及人武、公安为副总指挥的防汛抗旱指挥部，充实了防汛成员单位。同时对全旗的几条重要沟口实行了分工负责制，将工程标段明确到单位，细化到个人，形成了旗、部门、苏木镇三级齐抓共管的局面。
   （二）修订防汛预案，确保险情及时应对
为保证出现洪灾能够及时应对，旗防汛指挥部严格按照市防汛指挥部的要求，结合全旗的实际，及时修订完善了《乌拉特后旗防汛工作预案》、《乌拉特后旗八座水库防汛预案》等八项相关预案，为做好防汛工作奠定了坚实的基础。
   （三）加快防洪工程建设，保障行洪通道畅通
    一是投资90多万元实施了炭窑沟防洪工程，建设浆砌式挡墙，保证齐华等三家企业和呼和镇广林三社村民的生命和财产安全；二是投资74万多元实施了玻璃庙沟、石台沟行洪清障拓宽5.8公里，工程完成后将洪水直接疏通到永明海子滞洪区，确保呼和镇西补隆村民的生命和财产安全；三是投资118万余元实施了西乌盖沟行洪道清障拓宽工程，保护巴音镇和丰村村民的生命财产安全；四是开工实施了大坝沟上游3.2公里和下游7.2公里的清障拓宽工程；五是开工建设了长1.2公里的流沙沟双侧堤防工程；六是投资近六千万元的杨贵沟、善岱沟、东升庙沟防洪工程已全面开工建设。
    （四）加强物资储备，保障汛期科学调度
在修建防洪工程的基础上，旗防汛指挥部也提前着手准备开始进行物料的储备，截至目前共储备编织袋3万条，铅丝2000公斤，其他的抢险工具如铁锹等都号料准备。抢险机械由各苏木镇根据各沟口的实际情况已经储备落实32台。
通过半年来的工作，我旗的防洪工作取得了较大的进展，抗击洪灾的能力有了很大的提高，但是我们还不能麻痹大意，随时都要迎战可能发生的洪涝灾害，为此在今后的工作中要重点抓好以下几个方面：
　 （一）加快各类水毁工程修复和度汛应急工程建设。东升庙沟、善岱沟、大坝沟、杨贵沟、红山沟、炭窑沟、西乌盖沟是我旗防汛工作的重点，目前最主要的任务是加快防洪工程建设进度，修复水毁工程。有关苏木镇和部门要集中人力、物力、财力，采取积极有效的措施，加快施工进度，确保按时完成工程任务。各苏木镇要组织人员对辖区内的度汛工程再进行一次全面检查，对查出的问题，要迅速落实解决方案和具体措施，按照分级负责的原则，逐一落实责任制。对影响度汛安全的重大险工、险段要抓紧处理，在短期内难以解决的要研究出周密的方案，落实好应急防范措施。
   （二）做好洪道清障工作，提高防洪排涝能力。近年来，行洪道内人为种植树木、建房等现象明显增多，有的清除障碍后又设新障，严重影响了洪道的行洪安全。今后要继续实行“块块负责，条条带头，条块结合，领导承包”的办法，按照谁设障、谁清障的原则，将任务分解落实到单位，落实到人，一包到底，限期完成。旗防汛办要对清障工作进行跟踪监督检查，定期统计上报，做好清障工作的检查指导、验收工作。
　（三）切实做好城区防汛工作。城区防汛是我旗防汛工作的一个重点也是一个难点。城区防汛要做到“外水不进城，内水少成灾，房屋不倒塌，人民生命财产保安全”的目标。巴音镇和各部门、各企业一定要按照指挥部的分工，各负其责，齐抓共管，切实落实好各项防汛措施，确保城区安全度汛。由于修路和供热站的建设，致使联东支沟过流量变小，一旦遇到大暴雨，城内就会发生排水不畅，极易造成交通堵塞和财产损失，当前突出的是要解决排水不畅问题。各单位一定要针对辖区内存在的突出问题，组织专门力量对一些严重影响排水的建筑物、垃圾进行清理，疏通好地下管道和排水沟渠，落实好排涝抢险措施。
　（四）加强防汛队伍建设，搞好防汛物资的储备与管理。加强防汛队伍建设和搞好物资储备，是取得防汛工作全面胜利的重要保障。今年的防汛队伍组织要继续实行专业队伍和群众队伍相结合的原则，按照工程安全情况分别组织一定数量的防汛抢险队和机动队，特别是防汛抢险队，要逐一落实到村、到人，并登记造册，加强组织训练，通过举办多种形式的防汛抢险技术培训，提高队伍的抢险技能，保证关键时刻能够拉得出、用得上、打得胜。对现有电力、交通、通讯设施迅速进行认真细致地检查维护，切实做到正常使用时有保障，遇到恶劣天气时有对策，保证汛期“三通”畅通。在防汛物资的储备上，对重点险工险段，要采取就近储备、统一拨付的办法，做好充分的物料准备。可以发动每户上交 3-5个编织袋，集中起来备用，其他部分采取群众号料和集中号料相结合的办法，按标准要求备足、备齐、备好。机械储备各苏木镇一定要进一步核实，确保有险情时能用得上、调得动。　　
    三、加强领导，严明纪律，认真落实防汛责任制
　　做好防汛工作，加强领导是关键，严明纪律是保证。各级领导干部一定要认清形势，把防汛责任落到实处，切实加强对防汛工作的组织领导。
   （一）强化和完善领导包防责任制。防汛工作实行行政首长负责制，这是上级的要求，也是我们一贯坚持的制度。全旗的防汛工作由旗政府负总责，各苏木镇的防汛工作，由苏木镇政府主要负责人全面负责。各苏木镇、各部门要按照《防洪法》和《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的具体要求，严格执法，依法防洪，哪一级、哪个部门或哪个人如果不执行法律法规，造成人民生命财产损失，都要坚决追究其法律责任。旗委、旗政府确定，今年在全旗继续实行领导干部分级包工程、包沟口责任制，有包防任务的领导同志要尽快深入到所包工程点，进行调查研究，了解和掌握情况，帮助解决实际困难，落实好具体防汛措施。防汛指挥部成员单位都要严格按照单位职责，认真落实好本部门的防汛责任制，把责任制贯穿于防汛工作的全过程。对各类防洪工程都要迅速落实防汛责任制，明确防汛的目标要求，层层签订防汛安全责任状。这次会议上，旗政府要与各苏木镇、相关企业签订防汛工作目标责任状，希望你们严格按照要求，认真履行好职责。会后，各苏木镇和村也要层层签定责任状，将任务和责任分解细化，落实到人，决不能出现漏洞和断档现象。防汛期间，要实行统一领导、统一指挥、统一调度、统一行动的“四统一”，分级分部门负责，并做到下级服从上级，绝不允许各自为政、各行其是。各级、各部门、各企业的领导要负总责，其他领导要各有分工，明确职责，积极配合，要不折不扣地把工作落到实处，坚决执行上级和防汛指挥部门下达的指令、命令，绝不允许相互推诿，相互扯皮。
　（二）落实好行业和部门的防汛工作。防汛工作是关系到全局的事情，是全社会共同的事业，每个单位、每个公民都有参加防汛抗洪的义务。各部门各企业一定要密切配合，通力协作，按照上级统一部署，结合自己的业务特点，进一步抓好各项工作的落实。气象部门要加强对重点防汛区域的气象观测，全力以赴搞好汛期预测、预警和预报服务，千方百计提高汛期暴雨、冰雹等灾害性天气预报的准确性，为安全度汛提供可靠依据；水务部门要密切注视全旗的汛情变化情况，切实搞好调度指导，认真搞好预测预报，及时准确地报告雨情、水情、灾情；电信、电力部门要搞好安全检查，保证通讯畅通和防汛用电；财政、交通、商务、运输等部门要积极主动地搞好防汛物资的储备、供应和调运，为防汛工作提供必要的资金和物资保障；民政、公安、卫生、粮食部门，要搞好救灾、抢险、救护、食物等物品的储备、供应和安全保卫工作，确保防汛工作顺利进行；新闻单位要加大宣传力度，进一步提高广大干部群众对防汛工作重要性的认识，增强全旗上下参与防汛的自觉性和主动性；旗、镇防汛指挥部要充分发挥职能作用，加强领导，坚持昼夜24小时值班，搞好汛情综合分析、调度，为党委、政府正确决策提供科学依据。
　（三）科学调度洪水。防汛办要对全旗防汛工作情况要认真搞好调度，及时掌握各苏木镇和各部门防汛工作动态，做好对雨情、水情、灾情的收集、整理和上报工作，搞好上传下达。各级包工程、包沟口责任人一定要熟悉洪水调度方案，进一步提高对防汛的组织、指挥、决策和紧急情况下的应变能力，保证洪水调度科学合理。
    同志们，汛期已经到来，防汛任务十分艰巨。希望各苏木镇各部门各企业及广大干部群众要以高度的事业心和责任感来对待防汛工作，精心组织，团结协作，迅速投入到防汛工作中去，扎扎实实地抓好各项防汛措施的落实，努力夺取今年防汛斗争的全面胜利，为全旗的经济社会发展做出应有的贡献。