今年以来，巴彦淖尔市应急管理局立足法治政府建设，结合规范涉企检查要求，创新推行“督帮一体”执法模式，推动执法工作从“刚性约束”向“刚柔并济”深度转型，实现了执法力度与温度的有机统一，为全市安全生产形势持续稳定向好提供了坚实法治保障。

　　01 理念革新：打破“单向监管”桎梏，构建“双向赋能”执法新逻辑

　　面对传统执法中“重处罚轻整改、重检查轻帮扶” 的现象，巴彦淖尔市应急管理局率先转变执法理念，将“刚性执法监督”与“柔性服务指导”作为有机整体，构建起“督为底线、帮为关键”的“督帮一体”执法新逻辑，实现了执法价值从“管控企业”向“赋能企业”的深刻转变。

　　以“严督”守底线，压实企业主体责任。坚持对安全生产违法违规行为“零容忍”，将严格执法作为倒逼企业落实主体责任的重要抓手。通过常态化执法检查、专项整治行动等方式，精准识别企业安全生产薄弱环节，依法依规严厉打击违法违规行为，明确安全生产“红线不可逾越、底线不可触碰”。自模式推行以来，累计推动120余家存在系统性安全隐患的企业完成全面整改，牢牢守住区域安全生产基本盘。

　　以“实帮”破难题，重塑政企协作关系。聚焦企业在隐患整改中“不会改、改不好、不敢改”的现实困境，主动将执法重心从“事后处罚”前移至“事前预防、事中指导”。通过上门帮扶、专家指导、政策解读等方式，帮助企业理清安全管理思路、完善安全制度体系、提升隐患整改能力，让企业从“怕执法、躲检查”的被动状态，转变为“盼指导、要安全”的主动姿态。政企“同向发力、共护安全”，实现“执法有力度、服务有温度、效果有深度”的三重目标。

　　02 机制创新：破解“一刀切”难题，打造“精准化” 执法示范样板

　　为确保“督帮一体”落地见效，巴彦淖尔市应急管理局围绕“精准、高效、贴心、联动”四大核心，创新构建四项关键机制，有效解决了传统执法“大水漫灌”“多头检查”“效率低下”等问题，形成可复制、可推广的应急执法新模式。

　　清单化督帮机制：让隐患排查“靶向精准、整改有数”。针对不同行业安全生产风险差异大、企业自查无方向的问题，按行业分类编制安全生产自查指导清单，为企业提供“量身定制”的排查指南。其中，化工企业清单聚焦“储罐区安全防护、危化品存储运输、防爆设施维护”等关键环节，明确23项必查内容及达标标准。矿山企业清单突出“隐蔽致灾风险治理、井下通风系统、边坡稳定性” 等核心要点，细化18项检查指标。工贸企业清单围绕“高空作业防护、有限空间作业规范、粉尘涉爆防控”，列出15项风险防控关键事项。清单化指导让企业告别“盲目排查”，2025年企业自查发现隐患数量较往年提升180%，隐患早期处置率达90%以上，从源头上减少了隐患扩大化风险。

　　个性化帮办机制：让服务供给“贴合需求、温暖有力”。建立“企业安全生产档案”数据库，整合企业规模、行业属性、历史隐患记录、安全管理水平等信息，为每家企业“画像”，提供“一对一”定制化帮扶服务。对新开办企业，开展“入门式”全流程指导，从安全管理制度搭建、员工安全技能培训到设备设施安全验收，全程跟踪帮扶，帮助30余家新开办企业实现“开办即达标、投产即安全”。对经营多年的老企业，实施“升级式”精准赋能，针对长期存在的“老大难”隐患，邀请行业专家上门“把脉问诊”，制定个性化整改方案，引导20余家传统企业从“被动达标”向“主动创优”转型。例如，某冶炼企业长期受“加热炉及煤气管道隔断装置不规范”隐患困扰，多次整改仍未达标，市应急局邀请冶金行业专家现场指导，帮助企业优化装置设计、规范操作流程，彻底解决了这一隐患，后续该企业未再发生同类问题，生产效率也提升了。

　　联动化协作机制：让执法合力“攥指成拳、高效落地”。牵头组建“应急督帮联盟”，整合自然资源、市场监管、生态环境等行业主管部门力量，联合安全领域专家团队、第三方服务机构，构建“多部门联动、全链条覆盖”的执法协作体系。推行“一次检查、多方参与、多问题同步解决”模式，避免“多头检查、重复扰企”。比如在矿山企业执法检查中，自然资源部门同步核查矿山开采合规性，生态环境部门检查环保措施落实情况，安全专家评估生产环节风险，实现“一次上门、多领域问题全排查”。2025年，通过“督帮联盟”机制，高效解决4起跨部门、跨领域复杂隐患，执法检查次数同比减少35%，企业满意度提升至98%。

　　数字化支撑机制：让执法效率“提档升级、全程透明”。推动“督帮一体”模式与数字化深度融合，依托应急管理部“互联网+执法”平台、自治区安全生产行政执法统计系统，构建“线上+线下”闭环管理体系。企业可通过线上平台上传隐患整改照片、提交整改疑问，执法人员实时在线跟踪整改进度、远程指导整改细节，减少“反复上门核验”的时间成本；并利用大数据分析功能，精准识别监管盲区和薄弱环节，实现“靶向监管”。2024年，通过数据分析发现“巴彦淖尔经济技术开发区工贸行业安全指导频次不足”问题后，立即组织“粉尘涉爆、有限空间专项帮办行动”，累计推动企业整改隐患357项，其中重大隐患7项，存量隐患化解率达100%。

　　03 成效彰显：实现从“要我安全”到“我要安全”转变，筑牢区域安全发展根基

　　自“督帮一体”执法模式实施以来，巴彦淖尔市应急管理局以法治为引领、以服务为纽带，推动区域应急执法效率与安全生产效益双向提升，形成了“企业主动履责、执法精准高效、安全形势稳定”的良好局面。

　　企业主动整改成为常态，执法效能显著提升。随着“督帮一体”模式的深入推进，企业对安全生产的认知从“被动接受监管”转变为“主动寻求指导”，隐患整改积极性大幅提高。2025年，企业隐患主动整改率从2022年的60%跃升至95%以上，执法人员用于“重复检查、督促整改”的时间减少40%，更多精力投入到“重点领域监管、重大隐患攻坚”等关键工作中。某矿山企业负责人表示：“以前提到执法就紧张，担心被处罚，现在我们主动邀请执法人员上门，因为他们的指导能帮我们发现潜在隐患、解决实际问题，安全有了保障，生产才能安心。”

　　安全意识深入人心，企业责任全面落实。在“督帮一体”模式的引导下，应急部门所监管企业全部建立“事故隐患内部报告奖励制度”，鼓励员工主动发现、上报身边隐患。2025年，企业员工主动上报隐患8000余项，企业累计发放内部奖励资金达40万余元，形成了“人人讲安全、人人查隐患、人人抓整改”的良好氛围。某化工企业负责人感慨：“以前觉得执法是‘找麻烦’，现在才真正明白，应急部门帮我们整改隐患，是在保饭碗、护发展。现在，安全已经成了我们企业发展的生命线，更是每个员工的幸福线。”