政 府 工 作 报 告

——2026年1月28日在乌拉特后旗第十三届人民代表大会第五次会议上

乌拉特后旗人民政府旗长  毅  恒

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、“十四五”时期及2025年工作回顾

　　“十四五”时期是乌拉特后旗发展进程中极不平凡、极不寻常的五年。在旗委的坚强领导下，我们全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全力办好“两件大事”，深化“六个工程”、推进“六个行动”，锚定“建成一个新后旗”的宏伟目标，勠力同心、奋勇争先，顺利完成了“十四五”规划目标任务，为乌拉特后旗现代化建设打下了坚实基础。

　　——五年来，我们坚定不移抓主线、聚合力，建成一个团结奋进的“新后旗”。始终将铸牢中华民族共同体意识贯彻落实到各项工作中，全面实施“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”，广泛开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育实践活动。争取少数民族发展任务资金6661万元，实施兴边富民项目46个。新建农牧区通信基站25座，智慧广电惠民工程让1700余户牧民通讯无忧、上网无阻。坚定不移全面推行使用国家统编教材，推广普及国家通用语言文字，深入实施“三项计划”，“六句话的事实和道理”深入人心。宝音德力格尔同志荣获“全国民族团结进步模范个人”荣誉称号，培育自治区级以上模范集体5个，成功创建全国民族团结进步示范旗。

　　——五年来，我们坚定不移稳增长、调结构，建成一个蓬勃发展的“新后旗”。经济运行稳中优进，地区生产总值从64.6亿元增长到113亿元。一般公共预算收入累计完成65亿元，较“十三五”增长54.2%。实施重大项目92个，固定资产投资累计完成326亿元，较“十三五”增长13.7%。社会消费品零售总额年均增长6%。规上工业增加值年均增长7.6%。全体居民人均可支配收入由2.5万元提高到3.4万元，年均增长6.1%。财政收入、固定资产投资、规上工业总产值、招商引资到位资金4项指标达到历史最高水平。新一届党政班子履职以来，累计化解政府债务25.9亿元，债务风险等级“退橙转黄”。

　　——五年来，我们坚定不移强基础、显特色，建成一个产业兴旺的“新后旗”。现代农牧业稳步发展。扛牢扛实耕地保护和粮食安全政治责任，粮食种植面积保持在11万亩以上。整县制实现高标准农田、水肥一体化、订单农业“三个全覆盖”，高标准打造国际农博园、万亩果蔬育苗基地，建成3.5万亩设施农业集中示范园区。24个“托养所”高效运行，戈壁红驼特色产业蓬勃兴起。英格苏、兴然等一批龙头企业联农带农作用明显，农企利益联结机制更加紧密，蹚出了一条产业发展、品牌增效、百姓增收的农牧业发展新路子。工业基础更加牢固。工业经济“四梁八柱”基本形成，主导地位更加凸显。规上工业企业由40户增加到61户，产值超亿元企业达到26家。规上工业总产值累计完成1216亿元，较“十三五”增长515亿元。有色金属产业集聚集约发展，东矿、西矿完成技改升级，山东黄金启动扩能增效，紫金、飞尚实现稳产满产。化工产业规模壮大，黑猫、金猫深度联动，建成全市最大的煤化工产业基地。国城、金谷投产达效，硫化工产业聚链成势。新能源产业突飞猛进，上海庙特高压、蒙能风储等项目陆续并网，装机容量达到477万千瓦，较“十三五”翻了两番。工业园区获评国家级绿色园区、自治区节水园区。化工集中区通过D级安全等级认定，危化停车场、消防特勤站、青山220千伏变电站等一批基础设施建成投用，产业承载能力显著增强。现代服务业活力迸发。“渡·阴山”入选全国十大自驾游线路，各地游客纷至沓来。“福耀后旗”系列活动异彩纷呈，阳山景区、团结民宿、蒙医康养成为热门打卡地，“康旅新后旗”名片更加靓丽。

　　——五年来，我们坚定不移守底线、筑屏障，建成一个生态向好的“新后旗”。“三北”工程攻坚战取得阶段性战果，实施“三北”六期、草原生态修复保护等工程854.7万亩，治理面积是建旗以来的3倍。西补隆林场获评全国防沙治沙示范林场，旗域内15万亩乌兰布和沙漠全部完成治理。蓝天、碧水、净土保卫战纵深推进，实施工业重点节能技改项目28项，节约标准煤21万吨。空气质量持续向好，煤改电清洁取暖试点项目顺利完成，3130户农牧民实现干净温暖过冬。新建3个污水处理厂、完成14项水利水保工程，水旱灾害防御能力、水资源高效利用水平实现双提升。中央、自治区历次环保督察反馈的68项问题全部完成整改销号。

　　——五年来，我们坚定不移促改革、抓创新，建成一个开放包容的“新后旗”。216项经济体制和生态文明体制领域改革任务全面完成。营商环境持续优化，建成全区一流的政务服务大厅，57个单位统一入驻、1656个事项集中受理。精准落实惠企纾困政策，为企业减免税费34.4亿元。公共资源交易实现全流程电子化、远程异地评标常态化运行。市场主体活力持续增强，经营主体总量突破8500户、增长157%。青乌一级公路、阳山生态广场、农贸市场等13个“半拉子”工程妥善解决。齐华、瑞峰实现“腾笼换鸟”，3000余亩工业用地高效盘活。国有企业改革持续深化，资产总额、营业收入实现历史新高。积极稳妥推进殡葬领域改革，生态陵园建成投用，入选全国殡葬领域跨部门综合监管试点。新增高新技术企业10家、科创平台载体22家，县域创新能力排名全区第31位。金浩特陆港功能持续完善，海关监管、保税仓储获批投用。“乌拉特号”中欧班列到发49列，实现贸易额6.4亿元，构建起内外联动的开放新格局。

　　——五年来，我们坚定不移强基础、提品质，建成一个熠熠生辉的“新后旗”。改造老旧小区8个，更新“四类管网”78.9公里，“温暖工程”惠及1.03万个家庭。新建口袋公园12个，城市绿化覆盖率达到43%。主城区供水水质提升工程全面完成，农村自来水普及率和牧区饮水安全覆盖率分别达到98%、100%。50个嘎查村宽带网络、党群服务中心通网电实现全覆盖，农牧区卫生厕所普及率达到99.2%。新改建农村牧区公路612公里、电网582公里，青乌一级公路路灯全线覆盖，城区公交全民免费，城乡实现2元公交，交通服务水平显著提升。国家园林县城、国家卫生县城“金字招牌”越擦越亮。

　　——五年来，我们坚定不移办实事、惠民生，建成一个幸福和美的“新后旗”。用心用力解决群众急难愁盼问题，累计投入民生保障资金84.6亿元，较“十三五”增长20%。争取各级衔接资金2.9亿元，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，过渡期各项目标任务圆满完成。出台教育强旗“硬八条”，投入资金9.5亿元，建成第三幼儿园、一中实验楼、一完小风雨操场。深化教育领域创新发展，成功引进黄冈教育模式，高薪招聘名师23名、优秀年轻教师148名。获评学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县2项“国字号”荣誉，教育事业发展迈上新台阶。医疗综合园区建成投用，新增诊疗科室10个，专科诊疗水平进一步提升。全面推进紧密型医共体、医联体，建成名医工作室7个，让群众在家门口就能享受优质医疗服务。城镇新增就业3390人，开发公益性岗位465个。发放各类社会救助资金1.84亿元，城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均稳定在95%以上，社会保障体系不断健全。强化矿山冶金、道路交通、食品药品等领域安全监管，妥善化解信访矛盾、处置金融风险，社会大局保持和谐稳定。

　　刚刚过去的2025年，在旗委的坚强领导下，我们沉着应对前所未有的重重考验，始终没有动摇发展的信心、始终没有放松经济建设的脚步，全旗上下砥砺奋进、攻坚克难，圆满完成了全年各项目标任务。

　　一是经济运行稳中向好。地区生产总值增长5.8%，规上工业增加值增长11.2%，固定资产投资完成79.3亿元，社会消费品零售总额增长6.4%，一般公共预算收入完成10.5亿元，城乡居民人均可支配收入增长5.5%。实施重大项目30个，完成投资84.1亿元、增长20.8%。争取“两重”“两新”和上级资金32.1亿元、增长28.6%。招商引资到位资金63.3亿元，位列全市第二。

　　二是产业发展步伐加快。农牧业提质增效。严守21.8万亩耕地红线，落实粮食种植面积12.5万亩，推广大豆玉米带状复合种植1万亩。实施高标准农田建设8.3万亩，完成玉米单产提升工程5万亩。新建辣椒、小麦、万峰红驼养殖基地二期等11个科技示范园区，“乌拉特戈壁红驼”成功认定为全国第6个双峰驼品种。工业经济稳健前行。新增规上工业企业6户，工业用电量突破38亿度，占全市的30%。双利选矿升级改造项目当年立项、当年建成，跑出了项目建设的“后旗速度”。金猫炭黑、科驰农药中间体、星辰溴素等项目顺利完工。全市首个抽水蓄能项目调规开工，国内单体规模最大的远景400万千瓦电化学储能项目建成并网，紫金7万千瓦风电项目作为全市首个燃煤自备电厂可再生能源替代工程正式投用。新能源发电量完成91.5亿度，同比增长54.2%。西部铜业、紫金有色创建国家级绿色工厂，飞尚铜业获评国家级专精特新“小巨人”企业，盛安化工、德源肥业成功认定为国家级高新技术企业。第三产业稳中向好。“渡∙阴山”沿线营地、驿站服务保障能力不断提升，圆满举办“福耀后旗”系列活动12场，全年接待游客188.7万人次，带动旅游消费8.9亿元。温泉康养项目加快推进，“乌盖蒙餐”区域公用品牌市场影响力持续扩大。高效盘活农贸市场闲置资源，整合快递物流、生鲜超市等50余家商户入驻运营。培育3家进出口贸易企业，首批二手汽车销往中亚，实现全市二手汽车出口“零突破”。

　　三是生态环境持续向好。本巴图、中蒙边境、阴山一线等5个“三北”六期项目快速推进，完成治理483万亩。1247名农牧民通过“以工代赈”参与项目建设，人均增收1.6万元。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，6个自治区级试点嘎查整建制禁牧，后山牧区重现绿草如茵的喜人景象。华能“光伏+治沙”项目顺利完成，实现板下和异地治沙5.68万亩。强化固危废全过程监管，33家固废企业、13座尾矿库、2座固废场实现动态管理全覆盖。完成团结渠、杨正稍渠恢复改造工程，新增农业节水能力500万立方米，创建自治区“节水型企业”3户。

　　四是民生保障更加有力。黄冈教育三年磨一剑，合作办学结出硕果，高考成绩600分以上实现“零突破”，12名学子圆梦“双一流”，500分以上的考生人数为过去20年总和的1.4倍。旗人民医院成功晋级二级甲等医院，卒中、胸痛重症治愈率显著提升，全年溶栓治疗患者316人次。新增就业人数470人，发放创业担保贷款650万元。完成百亿小区改造提升，更新城市燃气管道5.2公里，城市综合管理水平进一步加强。综治中心正式启用，矛盾纠纷调解成功率达99.5%。扎实开展助企帮扶安全生产社会化服务，根治欠薪专项整治深入推进，平安建设成效显著，全旗群众获得感、幸福感、安全感持续增强。

　　五是自身建设全面加强。一体推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育、整治形式主义为基层减负、整治群众身边不正之风和腐败问题等专项工作。严格落实政府过紧日子要求，“三公”经费持续下降。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，办复人大代表建议85件、政协委员提案89件。“八五”普法圆满收官，法治政府建设持续加强。扎实推进拖欠企业账款清偿工作，诚信政府建设走深走实。全旗干部职工服务意识、担当意识、廉政意识持续增强，行政效能持续提高，政风行风持续向好。国防动员、双拥优抚、社会工作、气象服务等工作取得新成效，工青妇、残联、文联、科协、红十字会等事业取得新进步。

　　各位代表！这些成绩的取得，离不开旗委的坚强领导，离不开旗人大、旗政协的有力监督和鼎力支持，饱含着全旗各族人民的心血和汗水，凝聚着社会各界的理解、关心和支持。在此，我代表旗人民政府，向多年来关心、支持、参与乌拉特后旗建设和发展的领导干部、企业家及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们更要看到前进中的困难和挑战：农牧业生产组织化程度不高、精深加工不足、产品附加值低的问题未得到根本性改变。工业发展水平与资源禀赋不相匹配，存在产业规模偏小、产业链条偏短、集聚效应不强、重大项目支撑不足等现实问题；绿电就地消纳尚未有效落地，工业园区承载能力亟待提升。文旅资源挖掘不深、业态融合不足，在提升保障能力、深化资源整合、带动集体经济、促进群众增收上还没有形成有效的路径。生态治理建设任务依然艰巨繁重，部门间统筹协调、联动共治的工作机制仍需健全完善。民生领域还有短板，公共服务供给水平有待提升。干部队伍专业化素养和改革创新能力仍需进一步提高。对此，我们将采取精准有力的措施，切实加以解决。

　　二、“十五五”时期主要目标任务和2026年重点工作

　　“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是加快推进全旗高质量发展的关键五年。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，我们编制了《乌拉特后旗国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。

　　旗委十一届五次全会明确“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：民族团结展现新面貌，绿色发展迈出新步伐，经济实力实现新跃升，创新能力取得新突破，深化改革突出新优势，社会文明呈现新风貌，民生福祉绘就新画卷，社会治理构建新格局。在“十五五”基础上接续奋斗五年，到二〇三五年，全旗综合经济实力大幅跃升，让发展成果惠及各族群众，稳步迈向共同富裕，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化。

　　2026年是“十五五”开局之年，也是我旗转型发展的关键之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，按照自治区党委“1571”工作部署和市委“三个走在前列”目标要求，坚决抓好旗委“8个巩固提升行动”，因地制宜发展新质生产力，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”开好局、起好步。

　　经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长5%以上，规上工业增加值增长7%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，固定资产投资完成80亿元以上，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　我们将重点抓好九个方面工作：

　　（一）坚持紧扣主线、团结奋进，在推进中华民族共同体建设上持续发力。我们要全面贯彻铸牢中华民族共同体意识主线要求，扎实推进新时代民族团结进步创建工作，推动民族团结进步从“形式载体”向“内涵实效”的深刻转变。

　　牢牢把握主线要求。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，严格落实铸牢中华民族共同体意识工作责任制和工作协调机制。加强行政规范性文件前置审核，确保主线要求落实到经济社会建设发展各领域、政府工作全过程，让所有的改革发展成效举措充分彰显“三个意义”。推动民族事务依法治理，保障各族群众合法权益。

　　构建共有精神家园。巩固全国民族团结进步示范旗创建成果，常态化开展“感党恩、听党话、跟党走”群众教育，引导各族群众牢固树立“四个与共”、不断增进“五个认同”。讲好守边固边、防沙治沙等交往交流交融故事，持续丰富博物馆等铸牢中华民族共同体意识展陈展示。扎实开展国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动，巩固全面推行使用国家统编教材成果。

　　深化互嵌融合发展。落细落实“三项计划”，持续深化“十个一”主线工程，培育2个全国民族团结进步示范单位。新建纳林、塞上、新街3个互嵌式社区试点、2处“边境石榴籽家园”，推进各民族共居共学、共建共享、共事共乐。加大民族发展任务资金争取力度，鼓励引导民营企业参与边疆建设，培育壮大民族特色产业，多措并举促进各民族交往交流交融。

　　（二）坚持生态优先、绿色发展，在筑牢生态安全屏障上持续发力。我们要以更实举措守护生态环境，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，让良好生态成为高质量发展的坚实底色。

　　提升生态系统功能。坚决抓好“生态建设巩固提升行动”，全面完成“三北”工程攻坚战年度治理任务470万亩。建立健全部门联动、要素保障工作机制，确保本巴图、莫林河流域、国道331沿线完成封育和造林54万亩建设任务，启动巴音温都尔沙地锁边“合龙”工程。鼓励农牧民通过“以工代赈”“先建后补”参与项目建设，让越来越多的群众端“生态碗”、吃“生态饭”、享“生态福”。持续深化林长制，加强林草湿地保护监管，严厉打击破坏生态违法行为。有序推进区域整建制禁牧，草畜平衡指数稳定在10%以下。用活用好“七个一”生态治理模式，做优做强特色沙草产业，探索实践“以路治沙”新路径。

　　强化污染防治攻坚。开展空气质量提升行动，强化工业废气深度治理，严控机动车尾气、工地扬尘等污染，确保优良天数比例保持在87%以上。压紧压实河湖长责任，常态化开展河湖“清四乱”。深化“四控两化一整治”，有效防治农业面源污染。有序推进地下水超采综合治理，加快建成黑猫浓盐水处理、紫金循环水节水改造等项目。强化固危废全过程监管，探索多渠道消纳大宗固废用于生态修复。持续巩固环保督察整改成果，着力解决好群众身边突出环境问题。

　　推进绿色低碳发展。严格落实碳排放总量和强度双控制度，加快编制全旗绿电直连项目规划，引导企业创建零碳工厂、零碳车间。实施节能技改项目5个，培育创建绿色矿山1家。探索发展碳汇经济，释放林草生态产品价值，促进生态优势向发展优势转化。倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，营造人人减碳、人人节约、人人呵护碧水蓝天的新风尚。

　　（三）坚持抓牢安全、守稳底线，在建设安全稳定屏障上持续发力。我们要坚持统筹发展和安全，全方位夯实安全基础，提升重大风险防范化解能力，确保社会大局持续稳定。

　　全面提升本质安全水平。坚决落实“三管三必须”要求，推动安全责任细化到岗、量化到人。打好治本攻坚三年行动收官战，加强对非煤矿山、冶金化工等重点领域监管，坚决遏制事故发生。建成应急救援指挥中心和物资储备库，搭建安全生产智慧一体化监管平台，提升应急保障能力。加强沿山沟口预警管控、清淤疏浚和蓄滞洪区建设，全面提高应对洪涝灾害综合能力。

　　持续防范化解重点领域风险。全面贯彻总体国家安全观，严格落实国家安全、意识形态、网络安全工作责任制，坚决防范化解重大风险。持续加强金融机构监管，严防严打严处非法金融活动。有序化解政府存量债务，坚决防止新增隐性债务。强化食品药品安全全链条监管，切实守护老百姓“舌尖上的安全”。

　　着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，规范化运行综治中心，提升信访工作法治化能力。加强国防动员和人民武装建设，深化“党政军警民企”联创共建模式，筑牢强边固边防线。扎实开展“九五”普法，深化未成年人违法犯罪预防和治理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗犯罪，全力维护社会和谐稳定。

　　（四）坚持聚链成群、培优增效，在建设能源和战略资源基地上持续发力。我们清醒地认识到，产业发展不够充分、体量规模有限是现阶段面临的核心问题。我们要坚持工业强旗、项目为王，在做大产业、做强园区上实现新突破，切实扛起工业大旗挑大梁的使命担当。

　　深度挖掘资源禀赋。统筹用好绿电增量和存量资源，充分利用优质低价绿电优势，持续提高新能源供给比重，加快零碳园区建设。积极争取增量配电网试点，探索多场景绿电直连模式，承接好优质先进载能产业转移，推动传统产业和新能源深度耦合。专班保障太阳沟抽水蓄能工程加快建设，确保河套、乌后500千伏扩变增容工程年内建成。全力推动50万千瓦×4小时储能、30万千瓦风电竞配项目按期开工，加快隆基风光制氢醇、力源新能源直供项目建设进度。力争“沙戈荒”大基地、乌拉特后旗-宁东绿氢管道、华能光热示范项目取得实质性进展。抢抓新一轮找矿突破战略行动政策机遇，加大有色金属、硅石、萤石等矿产资源勘查力度，实现矿产资源增储上产、提质增效。

　　激活工业发展动能。坚决抓好“化工产业巩固提升行动”。加快推进环评、用地等要素保障，确保20万吨铬铝资源利用项目按期开工。积极沟通对接自治区相关厅局，加快黑猫165万吨焦化10万吨LNG项目前期手续办理，确保金猫余热发电项目年内建成，聚力打造煤化工产业园区。年内启动德源10万吨复混肥、20万吨有机肥项目建设，力争国城技改扩能项目取得实质性突破。保障双利340万吨采选项目全面达产、乌后紫金60万吨铜硫选厂年内建成。推进山东黄金30万吨采选、中源矿业40万吨石英岩项目全面开工。加快紫金有色锌冶炼扩能、飞尚铜业绿色升级改造、欧布拉格、金谷北矿区等项目手续办理，争取年内形成更多实物工作量。

　　提升园区承载能力。全面加强园区基础设施功能，加快实施道路改造、雨水管网、固废处置等项目。持续巩固D级化工集中区创建成果，不断完善安全防控、产业配套、应急保障体系建设。年内完成第二固废渣场扩建工程，切实解决黑猫、国城等企业固废处置难题。提升化工集中区封闭化管理水平，严格落实门禁查验、人员定位、危化车辆管理等管控机制。加快盘活聚光、青山水泥厂等闲置用地，有序推动国土空间开发边界调整工作，为产业发展拓展优质空间。

　　（五）坚持强农兴牧、提质增效，在建设农畜产品生产基地上持续发力。我们要聚焦农业发展、牧业升级、乡村建设三大重点，坚持“规模化种植、机械化作业、标准化生产、品牌化销售”，全面推动“三农三牧”高质高效发展。

　　做优做强现代农牧业。严守耕地保护红线和粮食安全底线，完成粮食作物种植11万亩以上，争取玉米单产提升工程5万亩。深化水肥一体化、订单农业、高标准农田建设“三个全覆盖”成效，全面夯实农业高质量发展基础。坚决抓好“设施农业巩固提升行动”。用足用好已建成设施农业资源，建成乡村振兴产业园、2000亩高端瓜果种植基地，有序扩大集中连片规模。强化政策支持、资金保障和科技指导，科学布局麒麟西瓜、网纹蜜瓜、黄柿子等特色作物种植区，推动设施农业科学集聚、高产高质。坚决抓好“舍饲牧业巩固提升行动”。加大戈壁红驼等本土优质种质资源保护，构建优良品种育繁推一体化体系。持续增强24个托养所辐射带动作用，不断提升规模化养殖质效。常态化推进动物疫病防控社会化服务，确保免疫无布病区创建通过自治区验收。

　　持续打响特色品牌。以“工业思维”驱动农牧业产业化品牌化发展，提升麒麟西瓜、驼奶等优质农畜产品竞争力，新认证“三品一标”产品2个以上。建成启用“乌盖蒙餐”总部基地，不断增强区域公用品牌影响力。支持英格苏开展生物制药、美妆护肤等领域产品研发，推动小天使肉苁蓉精深加工项目投产达效。力争智慧冷链产业基地项目年内建成，进一步补齐特色农产品冷链物流短板。充分发挥农牧业保险作用，持续提升抗风险能力。

　　建设宜居宜业和美乡村。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。深入践行“千万工程”经验，聚焦农村牧区基础设施短板，新改建养护公路90公里，建设5G通信基站30个。启动呼和温都尔镇、潮格温都尔镇供水水质提升工程，持续健全人居环境整治长效管护机制。推广土地托管、联营联建等农企利益联结机制，不断壮大嘎查村集体经济。推进“驭风行动”试点建设，探索村企合作建设模式，让风电成为农村能源革命的新载体、助力乡村振兴的新动能。

　　（六）坚持深化改革、扩大开放，在建设向北开放重要桥头堡上持续发力。我们要以改革破难题、增动力，以开放汇资源、拓空间，不断激发高质量发展的内生潜力和外部活力。

　　推进更深层次改革。高质高效完成经济体制和生态文明体制领域年度重点改革任务。持续巩固农村牧区基本经营制度，积极稳妥推进二轮土地、草原承包到期后再延长30年试点工作。深化农村牧区集体“三资”管理，推进“三变”改革。纵深推进殡葬领域改革，加大乱埋乱葬整治力度，完善生态陵园基础设施，提升殡葬服务水平。推动国有企业改革，支持国企做大主业、专长运营。推进零基预算改革，加强预算绩效管理。

　　深化内外联动发展。培育壮大本土骨干电商企业，推动网络零售额增长20%以上。依托临哈铁路扩能改造契机，加快推进煤炭储运交易中心项目建设，全力打造“疆煤外运”重要枢纽节点。聚焦外贸市场拓展，全力打通口岸腹地保税仓储、快速清关通关等环节。发挥中欧班列通道优势，力争二手汽车出口业务贸易额突破500万元。深化与蒙古国南戈壁省、中戈壁省友好城市关系，进一步拓展经济贸易、矿产能源、医疗康养等领域合作空间。

　　持续优化营商环境。推进“高效办成一件事”，着力减材料、减环节、减时限，拓展惠企政策“免申即享”，让网上办事成为企业和群众的首选。秉承“有求必应、无事不扰”的服务理念，靶向施策帮助各类市场主体解决手续办理、融资贷款等要素保障难题，真正让企业有钱赚、百姓有收入、政府有税收。聚焦智能评审、远程异地评标等关键环节，推动交易信息互通、优质资源共享、监管协同高效，全面提升公共资源交易平台标准化、智能化水平。

　　（七）坚持创新驱动、项目赋能，在加快培育和发展新质生产力上持续发力。我们要以高能级创新平台赋能产业升级、以高质量项目建设筑牢发展根基，以精准化招商引资激活增长动能。

　　提高科技支撑能力。深化与中科院、北矿院等科创平台战略合作，依托中南大学国家技术转移巴彦淖尔中心载体，聚焦智能采矿、绿色冶金、资源循环利用等关键领域开展技术攻关，加速科技成果本地转化应用。牢牢把握天文大科学装置建设重大机遇，加快推进10米级光学红外望远镜项目前期筹备工作。积极推进北京林业大学林草科技小院和“三北”工程博士工作站建设。争取“一带一路”乌拉特戈壁红驼国际联合实验室和自治区中试公共服务基地落地。力争培育自治区专精特新中小企业1家，高新技术企业2家，以科技创新赋能产业升级。

　　强化项目支撑引领。扎实开展重点项目领导包联、帮办代办和重大项目联审联批，确保100万吨压裂支撑剂、8万吨工业硅等31个市级重大项目全部开复工，年内完成投资71.3亿元以上。聚焦“两重”“两新”等“十五五”宏观政策导向，把准超长期特别国债和地方专项债券资金投向，争取上级转移支付资金30亿元、专项债券资金1亿元以上，新增储备项目12个、投资规模450亿元以上。

　　提升招商引资实效。紧扣“四个不离开”招商理念，聚焦新能源、新材料、有色金属、化工等主导产业，大力开展产业链精准招商、以商招商、靶向招商，着力提高项目落地率、资金到位率。集中优势资源，完善全链条闭环落实机制，确保招商引资整体实效快速突破。积极争取玄武岩、氟化工、高纯硅铁等产业项目取得实质性进展，精准引进氢氟酸、磷酸铁锂电池、中高压环保型开关等延链补链强链项目，为产业升级和经济高质量发展注入强劲动力。

　　（八）坚持厚植民本、聚力惠民，在奋力推进民生保障改善上持续发力。我们要以人民利益、人民需要、人民满意作为政府一切工作的出发点和落脚点，全力解决群众急难愁盼问题，努力实现人民对美好生活的向往。

　　兜牢民生幸福底线。扎实开展稳岗扩容提质专项行动，落实好创业补贴、担保贷款等政策，加快建设公共实训基地、零工市场，抓好退役军人、高校毕业生等重点群体就业，促进失业人员实现再就业130人以上、就业困难人员就业90人以上。坚决抓好“优教赋能巩固提升行动”。落实“旗管校聘”和“归雁计划”，引进教育人才10名。持续深化与黄冈教育合作，高效保障华东师大、陕师大、北工大研支团工作顺利开展。力争中考600分以上不低于25人，高考本科上线率不低于70%，“双一流”大学录取人数不低于15人。启动二中综合教学楼建设，推进校园体育场地设施提升，进一步优化办学条件。深入落实医疗卫生强基工程，加强旗人民医院与市医院、北医三院等紧密型医联体建设，持续提升卒中、胸痛诊疗水平。充分发挥中蒙医药特色优势，加强旗蒙医医院与国际蒙医医院、市蒙医医院合作办医。推进医保覆盖扩面提质，参保率达到95%以上。促进人口高质量发展，健全“一老一小”服务体系，加快推进综合福利园区建设。补齐妇幼保健计划生育服务中心医护人员、软硬件设施等方面短板，年内创建二级乙等妇幼保健院。持续扩大妇女“两癌”筛查覆盖面，全方位守护群众健康。全面开展根治欠薪专项行动，保障好劳动者合法权益。

　　提升城市建设水平。以“全国文明城市”创建为总抓手，坚决抓好“城乡建设巩固提升行动”。统筹做好城市更新、市容市貌提质、城乡联动发展等工作。加快修编中心城区和苏木镇控制性详细规划，完成重点村庄规划编制工作。强化基础设施配套保障，力争年内建成太阳沟抽水蓄能生活区。完成独立工矿区整体搬迁，适时启动“创业安居港”项目。改造排水防涝管网28公里、天然气管网8公里。完成25个小区智能安防提升工程，升级塞上社区换热站。加强城市精细化管理，集中开展交通秩序、市容市貌、背街小巷专项整治。新增一批公共停车位，合理设置便民摊位，加强居民小区物业监管。开通巴音镇至潮格镇2元公交，改造升级那达慕广场，持续完善城区充电桩设施功能。深入开展爱国卫生运动，动员全旗力量共同打造干净整洁的美丽家园。

　　繁荣发展文化事业。做优做强“文旅+”文章，精心办好“渡·阴山”自驾游、红驼文化那达慕、汽车拉力赛等活动，推动赛事“流量”转化为消费“增量”。聚焦非遗文化、特色地貌等文旅资源，拓展旅游线路，开发文创产品，实现“周周有活动、月月有亮点、全年不打烊”。坚决抓好“康旅产业巩固提升行动”。加快完成三级诊疗休养等配套服务功能，全面建成温泉康养项目。支持宝日汗图创建国家4A级旅游景区，推动阳山生态广场和商业步行街创建自治区级“旅游休闲街区”“夜间文化和旅游消费集聚区”，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。全力支持乌兰牧骑事业发展，努力创作更多接地气、传得开、留得住的优秀作品。进一步规范和加强文化生态保护区的建设和管理，全面完成第四次全国文物普查。

　　（九）坚持求真务实、真抓实干，在建设人民满意政府上持续发力。面对新征程、新任务，我们要牢固树立和践行正确政绩观，逢山开路、遇水架桥，把既定的目标落实好，把作出的承诺兑现好，以实干实绩回应全旗人民的殷切期盼。

　　旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，学深用实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面加强政府系统党的建设，压紧压实意识形态工作责任制。坚决贯彻旗委决策部署，切实做到条条落实、件件落地、事事见效。

　　坚定不移强法治。坚决维护宪法法律权威，将依法行政贯穿政府工作各领域全过程。坚持科学决策、民主决策、依法决策，加强法治队伍建设，全面推进严格规范公正文明执法，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，构建透明公开法治政府。

　　清正廉洁干事业。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“群腐”集中整治。坚决抓好“作风建设巩固提升行动”。加强对国资国企、政府采购、工程建设等重点领域廉政风险防控。树牢“过紧日子”思想，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，勤俭办一切事情，堵住“跑冒滴漏”，把有限财力用在“刀刃”上。

　　各位代表！驼乡奋进启新程，跃马扬鞭正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在旗委的坚强领导下，鼓足一马当先的冲劲、保持马不停蹄的干劲，奋力谱写乌拉特后旗现代化建设新篇章！

 

　　名词解释

　　1.“籽籽相拥·同心筑梦‘十个一’主线工程”：以铸牢中华民族共同体意识为主线，唱响一首歌、编演一台剧、创作一批数字文创产品、选树一批典型事例、举办一系列主题活动、打造一个主题公园、展陈一个主题场馆、建设一个传习场所、创建一条精品线路、共建一条同心创业街区。

　　2.“三项计划”：各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

　　3.“六句话的事实和道理”：内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在习近平总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为“模范自治区”模范就模范在听党的话上。

　　4.“两重”“两新”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　5.自治区党委“1571”工作部署：第一个“1”，即以铸牢中华民族共同体意识为主线继续建设好模范自治区；“5”，即深化落实习近平总书记和党中央赋予内蒙古建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的五大战略定位和使命任务；“7”，即抓好建设体现内蒙古特色优势的现代化产业体系、因地制宜加快高水平科技自立自强、深度对接全国统一大市场、构建高水平社会主义市场经济体制、优化区域经济布局、繁荣发展社会主义文化、加大保障和改善民生力度七项重点工作；第二个“1”，即加强党的全面领导和党的建设这个根本保证。

　　6.市委“三个走在前列”目标：在生态文明建设、现代高效农业、沿边开发开放三个领域走在全区前列。

　　7.旗委“8个巩固提升行动”：设施农业巩固提升行动、舍饲牧业巩固提升行动、化工产业巩固提升行动、康旅产业巩固提升行动、优教赋能巩固提升行动、城乡建设巩固提升行动、生态建设巩固提升行动、作风建设巩固提升行动。

　　8.“四个与共”：引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同理念。

　　9.“五个认同”：不断增强各民族对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的高度认同。

　　10.“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村改革。

　　11.“四个不离开”招商理念：招商引资工作围绕不离开重点企业产业链延伸、不离开中欧班列境外资源引进加工、不离开富集的风光新能源资源、不离开全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出。