乌拉特后旗国民经济和社会发展

第十一个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

乌拉特后旗发展和改革局

二00七年十二月

 

 

 

目    录

 

第一章  发展现状
第一节   “十五”评估
第二节    优势条件
第三节    发展环境
第二章  总体思路和主要目标
第三章   大力推进工业化进程
第一节   冶金及矿山工业
第二节   化学工业
第三节   电力工业
第四节   建材工业
第五节   农畜产品加工业
第六节   园区建设
第七节   建筑业   
第四章  新农村新牧区建设
第一节  调整优化农牧业结构
第二节  农牧业产业化经营
第三节  农牧业基础设施建设
第四节  发展农村牧区公共事业
第五节  推进农村牧区人口转移
第六节  完善农牧业保护支持体系
第五章 加快发展服务业
第一节  传统服务业
第二节  新兴服务业
第三节  现代服务业
第六章  积极推进城镇化
第一节  城镇体系
第二节  产业支撑
第三节  基础设施
第四节   建设机制
第五节   保障机制
第七章  加强基础设施建设
第一节   交通基础设施
第二节   水利基础设施
第三节   电力基础设施
第四节   城镇基础设施
第五节   信息基础设施
第八章 生态建设和环境保护
第一节  生态建设
第二节  环境保护
第九章  促进社会全面进步
第一节  科技
第二节  教育
第三节  文化
第四节  卫生和全民健康
第五节  人才
第十章   深化改革和扩大开放
第一节  继续深化改革
第二节  进一步扩大开放
第十一章   建设和谐乌拉特后旗
第一节   就业
第二节  居民收入
第三节  扶贫开发
第四节  社会保障
第五节  人口和计划生育
第六节  社会建设与管理
第七节  精神文明建设
第八节  民主法制与社会秩序
第十二章  保障规划实施
附件一“十一五”期间经济社会发展主要目标
附件二：“十一五”期间经济社会发展目标与市级目标对照表

 

 

2006年—2010年，是树立和落实科学发展观，实现全面、协调和可持续发展的重要时期，也是乌拉特后旗站在新起点，再造新优势，实现新跨越，加快建设全面小康社会步伐的关键时期。科学合理地制定乌拉特后旗国民经济和社会发展第十一个五年规划具有重要意义。

 

第一章  发展现状

 

  第一节  “十五”评估

——经济发展建设成果显著。“十五”末，全旗地区生产总值达到15亿元，是“九五”末的3.4倍,相当于“九五”时期的总和，年均增长33.3%;人均达到3400美元；三次产业比例由“九五”末的25：37：38调整发展为“十五”末的7.6:66.7:25.7。财政收入由2000年的2903万元，增加到2005年的2.75亿元，是“九五”末的9.3倍，年均增长74%,总量跃居全市第四位，人均财政收入列全市首位。五年累计完成固定资产投资30.8亿元,是“九五”时期的2倍。共引入项目67项,五年累计引进国内（区外）资金21亿元,是“九五”时期的30多倍,累计引进区内（市外）资金7.5亿元,是“九五”时期的190倍。2005年全旗城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到7283元和2097元，年均保持两位数增长。地区生产总值、财政收入、工业增加值、城镇居民人均可支配收入、固定资产投资五项指标增速连续三年位居全市前列，2004年一举跨入全国县域经济快速提升百强县行列。

——社会事业全面进步。“十五”期间，用于科技、教育、文化、卫生、体育事业的财政支出达1.6亿元，年均递增18％。深入实施科教兴旗战略，加快科技推广和信息化建设步伐。按照“整合资源，集中办学”的思路，撤并部分教育资源利用不足学校，投资新建旗重点学校，强化师资力量，充实教学设备，加大了教育投入。医疗卫生条件改善力度继续加大，投资强化了三级医疗预防保健体系，初步建立了突发公共卫生事件应急机制，有效地预防了“非典”等疫情的发生。人口和计划生育优质服务体系以及利益导向机制进一步健全,人口出生率“十五”时期始终控制在9‰以内。食品、药品放心工程有效实施，人民群众饮食、用药安全得到保障。文体广电事业健康发展，恢复重建“871”中波发射台,改造有线电视网络，广播和电视的覆盖率分别达到98％和95％。地域特色鲜明的文体活动深入群众，“文企联姻”卓有成效，企业文化日益繁荣，极大地丰富了人民群众的业余生活。妇女儿童、红十字会、金融、信访、工商、环保、人防、地震、气象、民族宗教、安全生产、消防、技术监督和老龄工作全面加强。全旗各族人民诚信友爱、和睦相处、团结协作，为经济社会健康、快速、协调发展营造了良好的氛围。

——人民生活不断提高。坚持把解决民生问题放在突出位置，千方百计做好就业和社会保障工作。通过开发就业岗位，完善再就业政策，加强再就业服务，五年新增城镇就业岗位6801个，下岗失业人员再就业3030人(次) ，累计转移农牧区剩余劳动力4363人,城镇登记失业率控制在4.7％以下。社会保障体系不断完善，基本养老、失业、医疗、生育、工伤等五项社会保险全部启动，参统人数达到74488人(次)。五年三次提高城镇低保基数，2982户8371人的基本生活得到有效保障。启动农牧民医疗救助制度，率先试行农牧民最低生活保障制度。以“千村扶贫开发”和“整村推进”为主的扶贫开发工程取得积极成效，受益人口达到1.06万人。各项惠民政策全面落实，提前一年落实农业税减免政策，广大农牧民不仅实现零负担，而且享受到政府的多项补贴。对种粮农民实行直接补贴，对退牧还草牧民实行粮料补贴，对旗府搬迁占用集体土地的村社给予棚圈建设和塑料暖棚补贴，对农牧户实行农机具购置补贴。率先推行九年义务教育阶段“两免一补”和民族学校“三免一补”政策，到“十五”末期，民族学校学生基本实现了全免费就读。特别是在旗府搬迁过程中，政府采取补贴、贷款贴息和开发经济适用住房等多种措施，妥善解决干部职工住房问题。

金融体制改革有序推进，税费改革、苏木镇机构改革和粮食企业改革任务圆满完成。全面推进依法治旗进程，圆满完成“四五”普法任务。不断转变政府职能，加大行政监察、审计、政务公开工作力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会群众监督。基层民主政治建设取得新进展，社会治安综合治理、民族宗教事务、双拥共建、民兵预备役、边境管理工作成效显著，确保了边境地区的安宁与社会稳定。

“十五”以来存在一些不容忽视的矛盾和问题。经济总量小，产业结构不合理。矿产资源综合利用水平不高，经济增长方式仍然粗放。生态恢复和环境治理方面的任务十分艰巨，基础设施薄弱，社会事业发展滞后于经济发展。政府服务水平与人民群众的期望和要求仍有一定差距。干部职工综合素质有待于提高，科技和专业技术人才相对缺乏。城镇居民和农牧民的贫困面较大，社会保障体系还需继续完善。

 

第二节  优势条件

 

我旗位居祖国北部边陲，地域辽阔，有丰富的矿产、生物、土地和风力资源。铁、铜、铅、锌、镍、钴、硫、磷、石灰岩、花岗岩等资源，远景储量可观。石油和油页岩很有开采前景。风能、太阳能开发利用价值很高。

地上天然草牧场广阔，野生动植物繁多。二狼山白绒山羊和戈壁红驼是国内外珍稀畜种，苁蓉为珍贵药材。沙漠、戈壁、草原、边境风光和风电场景观、民族风情等特色旅游资源也是加快发展的重要基础条件。

国家和自治区规划建设从我旗通过的铁路、公路大动脉，特别是临河至策克、临河至巴格毛都口岸通道的建设，将大大改变我旗的战略区位，为在更大范围内配置资源创造条件。

 

第三节  发展环境

 

“十一五”时期，我旗经济社会发展面临着良好的环境。

从国际看，随着经济全球化和科技革命的加速发展，国际贸易和直接投资继续扩大，随着巴格毛都口岸的复关，195公里边境线将成为向北开放的前沿，有利于境外资源开发利用和国际经济技术合作。

从国内看，一是国家继续实施西部大开发，更加重视少数民族地区的发展，加快了西部地区基础设施建设和生态环境建设的投入，有利于冶金、化工、能源和农副产品加工等支柱产业的成长和升级。二是国家对开发利用新能源的大力支持，为风电和太阳能产业的发展提供了强有力的政策保障。三是国家大力推进节能减排和循环经济的新型工业模式，为重化工业园区延伸产业链提供了发展契机。四是国家对草原生态保护的重视，将对退牧还草等生态建设起到积极的推动作用。

 

 

第二章  总体思路和主要目标

“十一五”期间，全旗经济社会发展的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，按照“突出抓生态，重点抓工业，全力推进三化互动”的发展战略，着力构筑冶金加工、能源、化工、物流、建材五大支柱产业基地，坚持以工哺农，以城带乡，加快社会主义新农村新牧区建设，大力推进城镇化。转变经济增长方式，统筹发展社会事业，推进经济社会跨越式发展，努力将我旗建设成生态良好、经济繁荣、人民富裕、社会和谐的西部强旗。           

“十一五”末，全旗经济社会发展的主要目标是：

——经济发展方面。地区生产总值年均增长40％,达到80亿元。三次产业结构调整为2.5:72.5:25。人均地区生产总值达到10万元人民币。财政收入年均增长46%,达到18亿元。固定资产投资累计达到150亿元。社会消费品零售总额增速30%，达到4亿元。

——社会进步方面。科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业得到较快发展，初步建立以技术创新和技术服务为重点的科技支撑体系，以基本普及高中阶段教育为主体的国民教育体系，建成覆盖城乡功能比较完善的公共卫生和医疗服务体系,与经济发展相适应的社会保障体系。以扩大就业、增加收入为主要途径，实现城乡居民收入明显提高，以加快文化设施建设、开展丰富多彩文化活动为主要载体，实现城乡居民文化生活质量明显提高，以加强思想道德、民主法制和科技文化培训为主要内容，实现城乡居民综合素质的明显提高，以改善生态环境、人居环境和公共秩序为主要标志，实现社会文明程度的明显提高。“十一五”期间，城镇登记失业率控制在4.2%以内。到2010年，总人口(常住及流动人口)达到 8万人,城镇化率达到80％。

——环境保护与建设方面。生态环境得到进一步改善，森林覆被率达到10％以上，大气环境质量达到国家一级标准，水环境质量达到功能区要求，“三废”达标排放率达到90%，综合利用率达到40%。单位地区生产总值能源消耗比“十五”末降低20％。

——居民收入方面。城镇居民人均可支配收入年均增长12％，达到12886元；农牧民人均纯收入年均增长30％，达到8000元。

 

第三章   大力推进工业化进程

 

充分发挥资源优势，打造冶金加工、能源、化工、建材四大支柱产业基地，以招商引资为突破，强化工业经济主导战略，做大做强支柱产业，扶持中小企业，积极谋划新型产业，努力形成优势产业引领，骨干企业带动，后续产业为支撑的工业经济格局。到2010年,全旗工业产值年均增长46%,达到58亿元,占地区生产总值72.5%，进入新型工业化建设阶段。

 

第一节 冶金及矿山工业

 

坚持探、采、选、冶、加一体化发展，加快资源整合，扩大采选能力，打造铜、锌、铅、钢铁四个冶金工业板块，并不断延伸产业链，加快发展下游产品和终端产品。

“十一五”期间，重点抓好紫金矿业300万吨低品位铅锌采选和西部矿业200万吨铅锌采选项目，强化资源综合利用；重点建设30万吨锌冶炼、10万吨电解铜、10万吨电解铅，积极引进30万吨镀锌板、50万套蓄电池、50万吨煤基还原铁和铜材铜线等下游产品。

 

第二节  化学工业

 

重点建设齐华40万吨硫基复合肥项目、紫金5万吨稀酸洗涤铁矾渣项目、伊泰1.5万吨无锑粉炸药项目。实施2000吨多晶硅项目， 300万吨煤焦化项目，30万吨煤焦油项目，50万吨煤气一体化项目，15万吨粗（轻）苯精加工项目。配套中原油田开采工程，实施石油冶炼项目。同时建设200万吨油页岩矿井、10万吨页岩油干馏厂，为建设油化工产业创造条件。

 

第三节  建材工业

要引进先进的生产工艺，大力发展新型干法水泥，引进蒙西水泥兼并重组现有小水泥企业，新建日产2500吨新型干法熟料生产线，同时利用工业尾渣建设轻型墙体材料，加快石材开发。

 

第四节  能源工业

 

利用丰富的自然资源大力建设能源工业，在推进恒旺公司新建1×200MW利用煤矸石资源发电项目，鼓励企业利用余热发电，积极开发利用风能、太阳能可再生能源。启动建设1000千瓦太阳能发电项目。加快风电场建设进度，到2010年建成100万千瓦以上的大型风力发电基地。重视沼气清洁能源的推广利用.

 

第五节  农畜产品加工业

 

通过项目招商、农牧民投资入股等形式，建立能够满足养殖和种植户就地加工、就地销售的企业实体，实现“种、养、加”一条龙，“牧、工、贸”一体化的产业化发展模式，延伸产业链条，促进农畜产品增值和农牧民增收。“十一五”期间要重点建成一批与养殖业相配套的肉联厂、脱水菜加工厂和玉米淀粉加工厂等加工企业。

第六节  园区建设

 

按照“工业向园区集中、资源就近配置”的原则和“市旗两级共建、利益共享”的机制，编制、完善园区建设规划，明确产业定位、发展方向、发展目标，组建运行相应的管理机构，加强园区基础设施建设，加大招商引资力度，不断引进企业入驻园区，将青山—东升庙建成全市最大的有色金属重化工业园区。

 

 

第七节  建筑业

培育引进一批市场竞争力较强的大型建筑集团，提高开发能力和装备水平，加快技术进步，规范建筑业市场，提升整体素质和竞争力，推进建筑业快速发展。到2010年，产值达到10亿元，建筑业增加值年均增长30％以上。

 

第四章 新农村新牧区建设

 

    按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，从实际出发，统筹城乡发展，扎实稳步推进新农村新牧区建设。全面实施“产业富民”、“设施提升”、“科教兴旗”、“退牧转移”、“和谐文明”、“固本强基”工程。在具体工作中，要按照“规划先行，产业带动，重点突破，整体推进”的工作思路，坚持党政主导，农牧民主体，各部门齐抓共管，全社会广泛参与的推进机制，经过“十一五”期间的努力，使全旗农村牧区发生翻天覆地的变化。到2010年，第一产业增加值年均增长10％，达到2亿元。

 

第一节  加快农牧业结构调整

 

围绕我旗主要农畜产品资源，推进农业生产向绿色、特色产品转变，提高优质专用农产品的比重，大力发展订单农业。加快发展城郊现代高效农牧业，在巴音镇、呼和镇周边建设高效种植园区，重点发展无公害蔬菜产业和生态观光农业，使城郊农村成为城市的绿化带、景观带。积极发展现代畜牧业，牧区在以草定畜的基础上，推行家庭生态牧场模式，实现季节性轮牧。在减人减畜的同时，调整优化畜种畜群结构，在畜群品种上稳定二狼山白绒山羊，发展绵羊，保护戈壁红驼，适度发展特色养殖。在畜群结构上提高母畜比例，加快周转，提高出栏率和商品率，实现畜牧业提质增效。山前要按照一村一品的模式，加快养殖小区建设，扶持一批专业村专业社，大力发展农区畜牧业。

第二节  推进农牧业产业化

 

围绕农牧业主导产业的培育，制定优惠政策，引进建设农畜产品加工龙头企业，培育绿色、无公害产业，注册一批绿色产品，打出品牌。坚持内引外联的原则，在引进龙头企业的同时，要与周边旗县龙头企业攀亲结对，共同发展。推进土地资源合理配置，通过流转向种植大户适度集中，做大做强玉米制种、蔬菜、养殖业、饲草料加工等产业，逐步实现农业生产规模化、机械化和现代化。积极发展农畜产品行业协会、购销联合体、专业合作组织等经济实体，积极开拓市场，充分发挥专业合作经济组织的市场主体作用。注重吸引社会资本和城乡能人，创办肉食副产品、饲草加工等农牧业产业化经营组织，增强对农牧民的联结和带动作用，提高农牧民组织化程度。

 

第三节  农牧业基础设施建设

 

全面实施“生态家园”建设工程，围绕“水、电、路、林、田、信、村”七个方面，加强基础设施建设。山前在巴音镇和呼和镇城区高标准规划建设农牧民新居，逐步将山前两镇现有村庄规划整合为10个功能齐全、服务配套的中心村落，有效促进农牧区人口快速向城镇转移，防止和避免出现“老年村”和“空壳村”的问题。山后牧区以生态建设为核心，结合退牧转移富民工程，逐步建设成集牧民科学生产生活、草原生态示范、民族文化保留传承、草原旅游光观一体的新牧区。

第四节  发展农村牧区公共事业

按照培养“有文化、会管理、懂技术”的新型农牧民的要求，建立能够长期对农牧民进行教育培训的基地和教育网络，通过教育培训把农村的人口压力转化为人力资源，掌握现代农牧业经营技术。继续推进新型农村合作医疗制度，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，进一步完善农牧民最低生活保障制度，实现应保尽保。加强文化基础设施建设，繁荣搞活基层文化活动阵地，改变落后的生活习俗，培养健康文明的生活方式。加强基层体育设施建设，为农村牧区全民健身活动创造条件。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度。

 

第五节  完善农牧业保护支持体系

 

按照以工补农、以城带乡和“多予不取放活”的方针，全面贯彻落实各项支农补贴政策，加大投入力度，确保财政用于农牧业和农村牧区的支出增长高于财政经常性收入的增长，今后将每年拿出地方财政收入的10%用于新农村新牧区建设。抓好“种子工程”，建设良种繁育推广体系；推广无公害产品、绿色食品生产标准和技术，建设农畜产品质量安全体系；建设动植物疫病防治体系；建设社会化服务体系和市场营销体系。

 

第五章 加快发展服务业

 

加快服务业体制机制创新，以工业化、农牧业产业化、城镇化为依托，以扩大居民消费和发展生产性服务业为突破口，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，着力培育现代服务业。进一步扩张规模，优化结构，提高质量，逐步实现市场化、产业化和社会化。到2010年，第三产业增加值年均增长40％，达到20亿元。

 

第一节  传统服务业

 

重点发展商贸流通业、运输物流业、餐饮业。立足区位优势和产业优势，依托临策铁路、临赛线、固察线、口岸公路，加快建设绒毛、活畜、肉类、建材等专业市场，重点培育1—2个年交易额在2—5亿元以上的大型市场，逐步形成市场功能齐全、辐射面广、物流顺畅的专业市场，力争将呼和镇建设成为辐射全市最大的综合中转物流基地；依托巴格毛都口岸，大力发展口岸经济，力争将巴格毛都口岸建设成为内蒙古西部最大的综合贸易和物流基地。鼓励第三方物流企业来我旗发展。以大众化经营为重点，开拓城乡服务市场，发展具有民族和地方特色的餐饮业，加快农牧区生产生活资料物流配送网点建设，解决牧区买难卖难问题。积极创造条件，鼓励国内外知名的商贸流通和餐饮连锁企业落户和发展，促进传统服务业的市场开拓和档次提升。

 

第二节  新兴服务业

 

重点发展旅游业、房地产、社区服务业。旅游业以河套历史文化、边塞文化、蒙元文化为主，打造山前田园风光、山区草原风光旅游。发展民族风情、荒漠探险、高山峡谷、宗教寺庙、口岸边关为主题的具有地方特色、内涵丰富的旅游产业，使其成为新的经济增长点。打造以后旗、中旗草原、戈壁、口岸为主的乌拉特草原民族风情和边关和探险及跨国旅游线。以河套田园风光为主的旅游线。目前着重打造两条旅游通道，即：中旗（西热庙）—乌盖苏木（善岱庙）—东升庙—青山镇（阴山岩画）—磴口（阿贵庙）；临河—陕坝（酒文化博物馆）—东升庙（民俗村）—赛乌素镇（蒙元文化博物馆）—恐龙化石基地—中蒙边境。树立“高原、边境、草原风情”的总体形象，培育 “高原休闲度假、高原边境探险、阴山乌拉特文化体验”三大旅游品牌。

房地产业  以普通商品房建设为重点，加大经济适用房的供给能力，形成适应不同消费阶层需求的住房供给体系。进一步扩大住房公积金贷款规模，促进住房消费。落实国家和自治区降低房地产交易成本的优惠政策，推动房地产二级市场健康发展。

社区服务业  鼓励个体、民营和社会各方面共同创办社区服务企业，重点开拓家政服务、维修服务、接送服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务等，加强社区服务设施和网点建设，实现社会资源共享。制定物业管理准入、服务、收费标准，加强市场监管，建立健全监督制约机制，充分发挥社会监督、舆论监督、法律监督的作用，提高社区服务业整体水平。

 

第三节  现代服务业

 

重点发展金融保险业、信息服务业、中介服务业。

金融业  培育金融要素市场，拓展金融业务，积极发展证券市场，争取证券、保险、基金管理、信托投资等公司来我旗设立分支机构。支持紫金、飞尚、东矿、西矿公司等企业创造条件上市融资或发行债券。完善农村信用社改革，解决农牧区融资难问题。积极开拓新型险种，加快引进股份制保险，大力开发满足企业和消费者多种需求的保险产品。

信息服务业  加大信息资源开发力度，建成全旗主要行业、部门的综合信息系统和专业数据库。构建信息网络平台，加快电子商务、电子政务和信息咨询业的发展。旗政府所在地全部建成集通信、互联网于一身的宽带综合信息网。建立健全牧区通讯网络基础设施，方便牧民生产生活。加快信息网络升级改造，完善公共服务领域信息网络建设，实现宽带化、综合化和互连互通。“十一五”末，全旗广播、电视人口覆盖率实现100％。

中介服务业  培育和规范中介服务市场，加快培养专业人才，积极发展会计和审计咨询、资产评估、工程与建筑咨询、科技咨询、管理咨询、法律咨询、统计咨询和市场调查等行业。稳步发展证券、保险、房地产、劳动力等中介服务业，规范代理、代办、租赁、典当、拍卖、经纪、职介中介服务行为，建立健全保险经纪代理等中介人制度，完善社会就业服务体系。

 

 

按照“高起点规划，高标准建设，高水平管理”的要求坚持“统筹规划，合理布局，配套建设，依法管理”的工作原则，根据生产要素和交通布局，围绕产业发展，构建科学合理的城镇体系，提高城镇综合承载能力，积极推进城镇化步伐。

第六章  积极推进城镇化

第一节  城镇体系

 

结合移民扩镇,加快小集镇建设步伐，形成以巴音宝力格镇、青山镇、潮格温都尔镇和巴格毛都口岸等为框架的城镇体系。旗府所在地巴音宝力格镇，是辐射旗域的首位城镇,是乌拉特后旗的政治、经济、文化中心,应扩大城市规模,拓展发展空间，形成新城市空间发展格局，以增强其作为首位城镇的集聚和辐射能力,带动旗域城镇体系的全面发展;潮格温都尔镇在旗域产业布局中是后山旅游度假目的地和旅游集散及配套服务中心,依托资源优势发展风电项目、特色农副产品加工和旅游产品的加工业，并具有辐射后山地区，联系巴格毛都口岸的重要职能;呼和温都尔镇工矿型城镇，充分利用后旗矿产资源优势，依托青山工业组团大力发展工矿企业；巴格毛都口岸发挥外贸口岸优势，加强与蒙古的经济技术合作，发展对外加工贸易和边民互市贸易，达到活跃乌拉特后旗城乡市场的目的。同时还可以发展边境旅游业。

城镇体系规划要与促进产业发展、吸纳人口转移、加强基础设施建设和保护生态环境结合起来，与经济社会发展规划以及区域规划、专项规划、行业规划和资源开发利用规划相衔接，提高资源的配置效率。通过城镇规划、促进城镇合理布局、功能互补、协调发展、产业合理定位、人口合理分布。做好城镇绿化、水系和文化建设三篇文章，体现地域特色。充分发挥巴音宝力格镇土壤、气候各方面的有利条件，建设现代园林城镇。结合山前灌区河道交错、渠网密布、可利用水资源丰富的特点，因地制宜搞好城镇水系建设。围绕河套文化、草原文化、边塞文化的挖掘和展示，打好城镇文化品牌。通过城镇绿化、水系和蒙元文化建设，打造独具特色、和谐、宜居的人居环境。

 

第二节  产业支撑

 

坚持不懈地贯彻落实“集中精力抓工业”的指导思想，依托丰富的矿产资源，着力抓产业支撑，壮大城镇经济，推进城镇化进程。要围绕培育壮大支柱产业，突出重点，强化服务业，引进大项目，构筑大基地，培育大集群，推进大循环，切实提高工业经济的整体实力。要继续以项目带动，着力构筑冶金加工、化工、建材、能源、物流五大产业基地。要积极调整工业产业结构，培育和发展高新技术产业和装备制造业以及其它非资源型产业，以延伸产业链、拉大深加工、提高附加值为突破口，从根本上优化产业结构。通过工业经济的可持续快速发展，为城镇化建设打造良好的发展平台，为推进城镇化注入强大的内在动力。

 

第三节  基础设施

 

    继续加快城镇交通体系建设。在全旗公路“三横四纵十二出口”主骨架路网建设的基础上，着力抓好城镇内部道路体系的优化和城市出入口改造建设，同时加强公交设施建设，解决好旧城区的交通拥堵问题。

要不断搞好城市道路、管网建设，加强公共交通体系建设。进一步完善城镇水、电、气、热供应系统。加快城镇信息网络建设，努力推进“数字城市”建设。加强城市污染治理和生态环境建设，加大污水和垃圾的集中处理，严格控制污染物排放，走可持续发展之路。积极开发利用太阳能、风能等新能源。切实保护和合理开发利用各类资源，提高资源循环利用率。按照节地、节能、节水、节材的要求，组织引导开展建筑实用技术的研发和新技术、新工艺、新材料的推广应用，创建节约型城镇。

到“十一五”末，人均拥有铺装道路面积18平方米，城镇供水普及率达到98%，供气普及率达到80%，集中供热普及率达到80%，污水处理率达到85%，生活垃圾无害化处理率达到80%，中心城区建成区绿化覆盖率达到35%，人均绿地面积达到15平方米。

 

第四节  建设机制

 

坚持“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”原则，以市场为导向，以规划为依据，以制度创新为动力，以城镇资源开发利用为基础，实现城镇建设由外延粗放式发展向内涵集约型发展的转变。尽快建立城镇自主、自我发展的动力机制，使城镇化步入良性循环、滚动发展的可持续发展轨道。

要树立经营城市的理念,加快建立城镇投融资体制,多渠道筹资建设,全面实施经营城镇战略。要融合土地资源和国有资产,激活城市资源，建立统一规范的土地市场和完善的土地储备经营制度,经营土地一级市场,促进资源优化配置,增加经营收益。加大城市管理投入，理顺城市管理体制，加大城市综合执法力度，大力整顿市容市貌，所有建设项目都要严格按照规划实施。

 

第五节  保障机制

 

建立健全城镇化保障机制，逐步改革户籍管理体制,消除户籍限制壁垒，打破城乡分割管理双重体制,建立一体化的教育、医疗、社会保障体制。扩大经济适用住房和廉租房比例，提高住房公积金贷款年限和额度,建立和完善城镇低收入家庭住房保障制度。拓宽城镇就业渠道,增加城镇就业岗位。加强对农村牧区富余劳动力的就业培训，增强城镇辐射和集聚作用，促进农村牧区富余劳动力向城镇转移。

第七章  加强基础设施建设
第一节  交通基础设施

 

     “十一五”期间，重点做好获青公路、临赛线一级公路改造、规划建设固察线过境高速公路、赛乌素至巴格毛都口岸公路与川敖线至布朗国防公路等重点公路建设，切实抓好东升庙到临河机场高速公路、固察线一级公路改造等干线公路建设。新农村新牧区公路建设，重点抓好农村、牧区公路的规划和建设，山前村社道路逐步形成“干支结合、四通八达”“三横四纵”的完善区域交通格局,山前地区农村公路、田间道路网格化，山后村社道路基本实现村村通砂石路,使路况整体得到提高。“十一五”的目标是完成投资28亿元，建设农村牧区公路1528公里，其中通苏木油路918公里，通村小油路或水泥路180公里，其他道路430公里，建设苏木镇三、四级客运站3个。

铁路建设，重点抓住临策铁路过境呼和温都尔镇的机遇，建设呼和温都尔镇至巴音宝力格镇铁路支线，并规划建设口岸铁路。

 第二节  水利基础设施

 

始终把水资源作为战略性资源，按照节约、开发、利用、保护、配置和管理相结合的原则，合理配置城乡之间、工农业之间的水资源。大力拦蓄地表水，涵养并合理开发地下水。实施病险水库除险加固、农牧区安全饮水工程，重视保护水环境，加大农村牧区防砷改水力度，解决人畜饮水安全问题。加强农田草牧场水利基础设施建设,提高水资源利用效率和农业综合生产能力。到2010年主要完成新建水源工程500处，安装自来水的比例达到90%以上，对山前沟口进行综合治理，重点实施巴音镇和青山工业园区防洪体系建设，提高防洪等级，扩建、新建水库2座，对3座小型病险水库进行除险加固；完成4处42平方公里饮用水源地环境保护整治工程；实施10万亩农田配套工程，配套高标准生态节水型家庭草库伦2万亩，治理水土流失面积50万亩。

 第三节  电力基础设施

 

继续加强城乡电网改造工程，在全力推动争取风电项目建设的同时，加快旗域变电站和供电能力建设，提高变电能力，完善输电网和配电网。规划建设青山镇50万千伏变电站，大坝口22万千伏变电站，推动跨国供电项目实施，规划建设百万千瓦风力发电厂项目。

 第四节  城镇基础设施

 

加快城镇道路管网、给排水、垃圾处理和污水处理项目实施，建设绿化美化硬化工程、休闲娱乐工程、市政道路工程以及城市交通指挥系统工程。重点实施利用亚行贷款项目建设天然气输配工程、污水处理工程、集中供热管网工程。

 第五节  信息基础设施

 

以网络建设为基础，充分利用现有党政部门信息系统，大力发展宽带接入普及计算机的使用。加快数据宽带网、城市管理信息系统、社会公共服务系统等建设步伐，促进各部门、各单位信息系统和数据库实现联网，扩大网络资源的共享范围。加快广播电视综合信息网建设，丰富广播电视节目。到2010年，全旗基本普及宽带网和数字电视。

 

第八章 生态建设和环境保护

 

第一节  生态建设

 

坚持以人为本，把生态保护和建设工作放在突出位置，因地制宜，区别对待，保资源、护水源、阻沙源，彻底改变超载过牧、草场退化状况，使草场休养生息、自我修复，改善草原生态环境，生态环境恶化的趋势基本得到遏制，实现可持续发展和人与自然的和谐。

山前农区全面推进城乡绿化一体化工程建设，重点围绕城镇化和社会主义新农村新牧区建设，加快集镇绿化、村屯绿化和道路绿化，精心组织大规模的全民义务植树活动，提高绿化水平。

山地绿化以保护和改善山地生态环境为主导，以提高植被覆盖度为重点，逐步开展退牧转移，实施封山育林，恢复山体植被，涵养水源，保持水土。

山后牧区以恢复生态平衡为主，重点围绕天然林保护、封禁保护、退牧转移等工程建设，加强森林资源管理、野生动植物保护、沙漠治理等工作，增加植被覆盖度，减少自然灾害，逐步建设生态良好的社会主义新型牧区。

到2010年，天然草场改良8万亩，划区轮牧20万亩，网围栏围封面积320平方公里，补播牧草150万亩，退牧还草项目区面积占可利用草场的50%以上，后山牧区人口控制在2000人左右，牲畜不突破20万头（只）。完成巴音镇北山坡造林绿化，镇区周边区域形成景观和防沙兼用的林带，全旗林木覆盖率达到8.4%。

 

第二节  环境保护

 

加强水环境的保护和治理。在已划定饮水用水源保护区，严格执行饮用水源的水质控制标准。加强对农林牧区饮用水源污染防治监管，建立健全饮用水安全预警制度和水环境评价制度。污水处理厂全部实现在线监测，严禁超标排放。严格执行工业排污许可制度，工业废水达标率达到90%以上，废水回用率达到75%以上。对化工和冶金等污染严重行业进行限期治理，巩固工业企业达标排放成果，提高城镇污水处理率。加强农业面源污染的综合防治，减少化肥、农药的施用量。加强城市污水处理设施和配套管网建设，逐步实现城镇和工业污水达标排放，切断对黄河和地下水的污染源。

加强城镇大气环境和工业固体废弃物的污染治理。综合改善城市大气环境质量。提高能源利用效率和城市清洁能源的比例，发展热电联产和集中供热、供气。严格建筑施工及道路运输环境管理，有效控制城市扬尘，中心城市空气质量得到明显提高，加强工业大气污染源的防治，实施全面达标排放工程。加快推进电力、钢铁、有色金属、化工、建材等行业二氧化硫综合治理。

推进固体废弃物的综合利用。加强城市生活垃圾无害化处置。对产生固体废弃物的重点行业，实行清洁生产审计制度，主要污染物排放量有所下降。加强农村牧区畜禽养殖和面源污染防治。

加大环保执法力度，提高环保监测和监管能力。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。提高新上项目环保准入门槛，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业。积极发展环保产业，建立污水垃圾处理市场化机制，推进产业化运营。

到2010年,单位国内生产总值能源消耗比十五期末降低20%左右;主要污染物排放总量减少10%，到2010年,化学需氧量（COD）总量控制指标1190吨,二氧化硫总量控制在7844吨。

 第九章  促进社会全面进步

 

按照统筹经济社会协调发展的要求，牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源的观念，加快发展科技、教育、文化、卫生和体育事业，加强人力资本建设，努力突破科技和人才瓶颈。

第一节  科 技

 

以科技进步为前提,以经济效益为中心,以项目实施为重点,以完善各类科技服务体系建设和提高劳动者科学文化素质为保证,加快科学技术向现实生产力的转化,积极推进科技兴旗步伐,实现经济跨跃式发展。促进工矿企业与区内外大专院校、科研院所建立技术合作,建立健全以科技站为重点的旗、乡（镇）苏木和嘎查村三级科技服务体系,进一步加大资金扶持力度,全旗科技方面的投入占财政支出的比重达到1%以上。“十一五”期间,全旗综合科技进步水平指数年均提高2个百分点。

 第二节  教 育

 

全面推进素质教育，积极发展民族教育、职业教育和成人教育，鼓励和支持社会力量参与教育事业，优化教育结构，合理配置教育资源。结合城镇化建设，巴音镇形成集中办初中、高中、职教，其他乡镇学校集中办小学的格局。在全市范围内率先实行十二年免费义务教育。加快建设农牧民和党员干部培训教育基地。切实抓好“教育信息化建设工程”，为学校配置和更新现代信息技术教育设备，不断提高教育信息化水平。全面实施“教师队伍建设工程”，每年有计划的吸收优秀的师范类本科毕业生进入我旗，拓宽教师来源渠道，提高教学水平。鼓励社会力量参与办学，规范社会力量办学行为。到2010年，小学专职教师合格率达到100%，初中专任教师合格率为98%，高中专任教师合格率为90%，小学入学率为100%，初中入学率达到100%。

 

第三节  卫生与全民健康

 

结合农村卫生改革，加强农牧区公共卫生设施和基本医疗服务体系基础设施建设，巩固和完善具有预防保健和基本医疗功能的农村牧区三级医疗卫生服务网络。完善疾病控制与监督体系，提高公共卫生突发事件的应急能力。加大人才培训力度，提高业务技术水平。广泛开展全民健身活动，优先发展群众体育，大力发展民族体育，有选择地发展竞技体育。大力开展健康促进行动和爱国改善卫生健康行动，提高全民健康水平。

第四节  文 化

本着多原化投资、产业化发展的思路，加大招商引资力度，加快文化基础设施建设和文化产业的发展。“十一五”期间，全面推动乌拉特边塞文化的大繁荣、大发展，建设文化大旗，抢救挖掘保护传承乌拉特文化艺术，对高阙塞、古长城、阴山岩画等重点文化遗存进行保护和开发。积极开发和继承民间手工艺、鼓励发展民族工艺品加工业。加强乌兰牧骑活动场馆、图书馆等文化服务设施建设，健全农村牧区文化站，开展“三下乡”活动，逐步形成旗、苏木镇、嘎查村三级文化活动体系。

 

 第五节 人 才

大力开发人才资源，紧紧抓住培养、引进、使用人才三个环节，强化创新人才机制，努力打造党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。特别是针对我旗专业技术人才缺乏的现状，引进一批教育、医疗方面的人才，提高全旗的医疗、教育水平。创新引进人才、留住人才、选拔人才、奖励人才、发现人才、评价人才的相关机制，营造有利于各类人才健康成长的良好环境。积极推进事业单位人事改革，事业单位全面实行聘用制，到2010年实现聘用制度的正常化和规范化。

 

第十章   深化改革和扩大开放

 

第一节  继续深化改革

推进行政体制改革。深化政府机构改革，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

推进事业单位改革。分类推进事业单位改革，完善内部人事和分配制度。深化水利系统用水协会和管养分开改革，全面加快水务市场化进程，建立和完善科学用水的体制和机制。推进科技、教育、文化、卫生等体制改革。

推进投融资体制改革。激活民间资本、社会游资参与经济建设。不断完善财政管理体制，广辟财源，增强财政的保障能力。推进市政公用事业的市场化改革进程。

推进农村牧区改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。根据自愿、有偿的原则在全旗范围内依法流转土地、草场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化农村牧区金融体制改革，规范发展适合农村牧区特点的金融组织，探索和发展农牧业保险，改善农村牧区金融服务。坚持最严格的耕地草场保护制度，加快征地改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村牧区流通体制改革，积极开拓农村牧区市场。

 

第二节  进一步扩大开放

 

充分利用我旗丰富的矿产、建材、风能等基础资源优势，加快对外开放步伐，充分利用国际、国内两个市场、两种资源，发展对外贸易和口岸经济，全面提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。按照互惠互利、合作共赢的原则，加强与蒙古国经贸合作，鼓励有实力的企业“走出去”，积极参与蒙古矿产资源开发，促进生产要素的跨境流动和有效配置。早日恢复巴格毛都口岸，做好巴格毛都口岸建设规划，重点加强物流园区和服务业的规划。加强与区内外经济发达地区的沟通和合作，促进区域经济互补、共同发展。转变经济增长方式，推进出口创汇，发挥口岸优势，发展口岸经济，实现向北开放的重大突破。

进一步拓宽招商引资领域，扩大规模，提高质量和水平，把吸引外资与优化外资投向紧密结合起来。围绕打造五大产业集群，引进一批投资规模大、技术水平高、资源转化能力强的大项目。加大融资力度，形成项目融资、产权交易、股票境内外上市、企业债券、设立投资基金等融资手段多样化的格局。引导企业进行产权招商、产业链招商和以商招商。做好间接融资工作，争取国际金融组织、国外政府贷款，支持公益性、基础性项目建设。建立规范完备的项目库，搭建招商引资平台，坚持高标准、高起点招商引资，防止接受落后生产力转移，严格禁止低水平、高污染的项目进入。加强招商引资后期服务工作，切实规范程序，提高招商引资的服务效率和服务质量。

继续优化政策环境、行政环境、法制环境、市场环境和人文环境。坚持标本兼治，重在治本的原则，切实解决制约我旗经济社会发展的突出问题。推进政务公开，加强对行政权力的监督。以基层、企业和群众最关心、反应最强烈以及最容易滋生腐败的事项为重点，健全公开透明、高效规范的政府公开和监督体系，明确公开内容，强化公开措施。进一步完善和落实重大事项社会公示、社会听证、专家咨询等制度，提高决策的透明度，保障群众的知情权、参与权和监督权。提高行政效率，强化服务功能。积极开展行政效能监察，规范行政执法行为，加强执法队伍建设，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制。开展专项治理，严厉打击破坏发展环境、侵害企业、投资者利益、损害人民群众财产安全等各类违法犯罪活动，为经济社会发展创造良好的环境。

 

第十一章   建设和谐乌拉特后旗

 

按照以人为本的要求，创造就业岗位，增加城乡居民收入，完善社会保障体系，创新社会管理体制，加强民主法制和精神文明建设，认真解决人民群众最关心、最现实的利益问题，促进和谐乌拉特后旗建设。

 

第一节  就业

 

实施积极的就业政策，把劳动者自主择业、市场调节就业和政府引导就业结合起来。鼓励发展劳动密集型产业，壮大服务业，开辟更多就业门路。以市场为导向，加强与大专院校、技校、职高等院校的合作，实施“送出去”和“请进来”的办法开展以短期培训为主的就业培训，继续实施农牧区劳动力转移培训阳光工程和贫困地区劳动力转移工程，提高劳动者素质和就业能力，积极扩大劳务输出，创造更多就业机会，加大政策支持力度，完善对贫困群体的就业援助制度。在增加就业的同时，严格执行最低工资标准、职工休假、社会保险等劳动保障制度，切实维护劳动者合法权益。

 

第二节  居民收入

 

调整居民收入分配结构，稳步提高城乡居民收入占国民收入的比重，建立和完善城乡居民收入与经济增长相适应的分配机制，使广大群众在经济快速发展中得到更多实惠。充分关注农牧民和城镇低收入者。推进国家公职人员分配制度改革，完善企业工资制度，促进充分就业，增加城镇居民收入。提倡积极健康的消费观念，不断提高城乡居民生活质量和水平。

 

第三节  扶贫开发

 

坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、协调发展”的方针，创新扶贫机制，以整体推进、劳动力转移培训和产业扶贫为重点，深入抓好“整村推进”工程，切实解决农村牧区贫困嘎查村和人口的脱贫致富问题。对生态恶劣、失去生存条件地区和贫困人口，实施扶贫移民和生态移民工程，实现“移得出、稳得住、富起来”。鼓励社会、企业、个人参与扶贫事业，多渠道增加扶贫投入。强化扶贫资金管理和监督检查，改进资金投放方式，提高资金使用效益。

 

第四节  社会保障

 

按照保障水平与经济发展相适应的原则，依法扩大社会保险覆盖面，逐步建立同经济发展水平相适应的社会保障体系。进一步完善城镇居民和农牧民最低生活保障制度，逐步提高补助标准，到2010年实现应保尽保。深化养老和医疗、失业、工伤、生育等保险制度改革。进一步扩大农牧民和城镇居民养老保险覆盖面，到2010年符合入保条件的实现100%参保。不断完善农牧区新型合作医疗制度，到2007年底农牧民实现100%参保，到2010年城镇居民参加医疗保险的比例达到60%以上。加快民政事业发展，建立贫困人口疾病医疗救助、贫困家庭的未成年子女失学救助和特困人口救助制度。进一步加大政府对社会保障事业发展的投入力度，积极创新政府救助、团体捐赠、个人互助和民间慈善捐赠的社会保障共担机制。

 

第五节  人口与计划生育

 

继续加强人口与计划生育工作，统筹社会各方面的力量，稳定低生育水平，提高出生人口素质。创新计划生育工作机制，完善计划生育保障体系。积极探索并逐步建立计划生育的优惠政策和激励机制，落实农村牧区计划生育家庭奖励扶助制度，解决农村牧区独生子女和双女户中困难家庭养老问题，努力实施以救助贫困母亲为重点的“幸福工程”，真正使计划生育家庭经济上得实惠、生活上有保障。树立新婚育观念，倡导优生优育。继续完善基层计划生育服务网络，重点建设苏木、镇计划生育服务站，使90%的育龄人群享有基本保健服务。“十一五”期间，通过产业发展和对外经济技术协作引进外来人口，注重引进人口素质和结构，为产业发展储备足够的人力资源。

 

第六节  社会建设与管理

 

创新社会管理体制，完善社会管理体系，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。进一步强化政府社会管理和公共服务职能，加强义务教育、弱势群体保护、公共安全和社会风险管理，提高公共服务水平和质量，逐步实现从经济建设型政府到公共服务型政府的转型。认真落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。完善社会应急体制，提高处理突发性公共事件能力。加强城镇和农村消防基础设施建设，增加政府投入，增强应对突发火灾事故的能力，健全社会防灾体系。鼓励社团、行业组织、社会中介组织和志愿团体等参与社会管理，社会提供服务。提高社区居民的自治程度，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，使社区成为加强社会管理和提供基本公共服务的平台。

第七节  精神文明建设

 

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，弘扬以爱国主义精神为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设，贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。树立人、社会和自然和谐发展的理念，倡导公平、正义的风尚。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。继续抓好文化、科技、卫生“三下乡”活动和文体、科教、法律、卫生“四进社区”活动，进一步活跃基层文化生活。开展“树新风、革陋习”活动，引导城乡居民改变落后的生活习惯，促进社会文明程度的提高。

 

第八节  民主法制与社会秩序

 

加强社会主义民主政治建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治旗统一起来，健全民主制度，推进法制建设。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。加强工会、共青团和妇联工作，发挥人民团体的桥梁纽带作用。加强基层民主建设，扩大人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道。完善村民自学成才制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务公开，扩大公民有序的政治参与。

推进依法行政，建设法治政府。推进司法改革，充分发挥司法机关维护社会公平和正义的作用，促进全社会公平和正义的实现。进一步完善法律服务体系和法律援助制度，积极推进司法鉴定机构建设，严格法律职业准入制度。全面开展普法教育，增强公民的维权意识和法治观念。

严格执行党风廉政建设责任制，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强廉政监察、效能监察和执法监察，为经济和社会发展创造良好的行政服务环境。

重视和加强人民群众来信来访工作台，妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动。积极支持人民解放军和武警部队建设，加强国防教育，建立健全国防动员体系。大力支持国防重点工程和国边防公路等基础设施建设，加强国边防、人防的管理和军事设施的保护。做好拥军优属、拥政爱民工作，不断巩固和发展军政、军民团结。

 

第十二章  保障规划实施

 

“十一五”规划发展纲要，体现着旗委、政府的战略意图和全旗各族人民的发展意愿，规划形成并经旗人民代表大会审议通过后，将成为指导经济和社会发展的纲领性文件，是政府履行宏观调控、经济调节、社会管理和公共服务职责的重要依据，在实施过程中具有严肃的约束性。

加强组织领导  有关部门要提高对《规划》重要性的认识，从实际出发，加强领导，协调配合，形成合力，认真抓好全旗经济和社会发展目标、任务的落实，保障规划的顺利实施。

完善规划体系  建立科学化、民主化的编制程序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。增强总体规划的宏观指导性，通过加强区域规划，做深做实专项规划，完善年度计划，落实规划提出的目标和任务。

全面贯彻执行  旗政府要精心组织，统筹协调，围绕规划确定的目标、任务，研究制定实施规划纲要的政策，认真贯彻执行纲要提出的措施，努力实现规划的总体目标。当经济社会运行环境发生重大变化时，旗政府要提出调整修订草案，报请旗人民代表大会审议批准实施。

认真监督检查  旗人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况要加强监督检查，并定期听取政府规划执行的报告。同时规划实施也要接受政协、社会各界和舆论的广泛监督。

适时评估反馈  规划编制部门要在规划实施过程中定期组织开展对规划实施情况的评估，及时发现问题，认真分析原因，形成评估报告。有关地区和部门也要及时跟踪分析规划实施情况，并向规划编制部门反馈意见。

经过“十一五”时期的跨越式发展，全旗综合经济实力将得到显著增强，生态环境进一步改善，科技更加进步，文化更加繁荣，法治更加健全，民族更加团结，社会更加和谐，人民生活更加殷实。

 

 

指标名称	2005年  预测	年均增长 （%）	2010年  预测	年均增长 （%）	指 标 属 性
地区生产总值（亿元） 第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 工业增加值（亿元） 第三产业（亿元）	15 1．15 10 7.7 3．85		80 2 58 52 20	40 10 46 50 40	预期性
人均生产总值（元）	27213		100000		预期性
财政总收入（亿元）	2．75		18	46	预期性
全社会固定资产投资总额（亿元）	11．67		五年累达 到150亿元	30以上	预期性
城镇登记失业率（%）	4.2		4．2		约束性
社会消费品零售总额（亿元）	1．07		4	30	预期性
总人口（万人）	5．5121		8		约束性
农村牧区居民家庭人均纯收入（2005年价格，元）	2097		8000	30	预期性
城镇居民人均可支配收入（2005年价格，元）	7312		12886	12	预期性
单位生产总值能耗降低（%）	20			20	约束性
城镇化率（%）	55		80	2	预期性
森林覆盖率（%）	5．5		8.4		导向性
三次产业结构比例	7．6:66.7：25.7		2.5:72.5:25

“十一五”期间经济社会发展主要目标（一）

 

“十一五”期间经济社会发展主要目标（二）

 

指标名称	2010年  预测（旗）	年均增长 （%）	2010年  预测（市）	年均增长 （%）	指 标 属 性
地区生产总值（亿元） 第一产业（亿元） 第二产业（亿元） 工业增加值（亿元） 第三产业（亿元）	80 2 58 52 20	40 10 46 50 40	600 91 360 280 150	20 6   36 17．5	预期性
人均生产总值（元）	100000		33000	21．4	预期性
财政总收入（亿元）	18	46	80	30	预期性
全社会固定资产投资总额（亿元）	五年累达 到150亿元	30以上	五年累计达到1000亿元	30以上	预期性
城镇登记失业率（%）	4.2		4．5		约束性
社会消费品零售总额（亿元）	4	30	120	18	预期性
总人口（万人）	8		180	0．72	约束性
农村牧区居民家庭人均纯收入（2005年价格，元）	8000	30以上	8500	15	预期性
城镇居民人均可支配收入（2005年价格，元）	12886	12	16000	15	预期性
单位生产总值能耗降低（%）	20			20	约束性
城镇化率（%）	80		52	2	预期性
森林覆盖率（%）	8.4		15	9．3	导向性
三次产业结构比例	2.5:72.5:25		15:60:25