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内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治规划(2021—2025年)
发布日期:2023-04-17 13:11 字体: 访问量:207 分享到: 微信
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内蒙古自治区乌拉特后旗

地质灾害防治规划

(20212025年)

 

 

 

 

乌拉特后旗人民政府

二○二二年

 

 


 

 

内蒙古自治区乌拉特后旗

地质灾害防治规划

20212025年)

 

编制单位:

内蒙古宏泰地质工程有限公司

项目负责人:

胡日晶

技术负责人:

王永强

   人:

王永强、李宁、文静、包宝华、魏萍

   人:

包宝华

总工程师:

李连文

      理:

秦龙飞

编制日期:

二○二二年七月


   

 

前  言

 

一、自然地理概况

 

二、地质灾害防治现状与形势

 

三、指导思想、原则与目标

 

四、地质灾害易发分区与防治分区

 

五、地质灾害防治任务

 

六、地质灾害防治经费概算

 

七、保障措施 26

 

 

 

附图:  

1  内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害易发程度分区图(1∶200000

2  内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治分区图(1∶200000

 

附件:  

内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治规划(20212025年)编制说明

 

附表:  

内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害隐患点一览表  


  

为了全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神,落实习近平总书记关于提高自然灾害防治能力的重要讲话、关于防灾减灾救灾的系列重要讲话精神,落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,全面提升地质灾害防治能力,为乌拉特后旗“十四五”期间地质灾害防治工作安排部署提供科学依据,最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面协调可持续发展。

依据《地质灾害防治条例》《内蒙古自治区地质灾害防治规划(2021—2025年)》《内蒙古自治区巴彦淖尔市地质灾害防治规划(2021—2025年)》在认真分析总结乌拉特后旗地质灾害防治工作现状、研判地质灾害发展发生趋势、分析地质灾害防治形势的基础上,编制《内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治规划(20212025年)》(以下简称《规划》)。

本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。规划内容主要包括风险调查评价、监测预警、综合治理和基层防灾能力建设等。规划基准年为2020年, 2021—2025年为规划期。


一、自然地理概况

(一)地理位置

乌拉特后旗位于内蒙古自治区巴彦淖尔市西北部,东与乌拉特中旗交界,南与乌拉特后旗、磴口县相连,西与阿拉善盟阿拉善左旗毗邻,北与蒙古国接壤。全旗东西最长210km,南北最长130km,总面积24646.4km2。地理坐标为:东经105°820〞—107°3820〞,北纬40°4130〞—42°21'40〞。现辖3个镇、3个苏木,巴音宝力格镇、呼和温都尔镇、乌盖巴苏木、音前达门苏木、潮格温都尔镇、获各琦苏木,旗人民政府驻巴音宝力格镇。

近年,乌拉特后旗的交通、通讯等基础设施建设发展较快,已形成四通八达的交通网络。临策铁路,省道S213线(临河-赛乌素)纵贯南北,北可直通蒙古国,南可直达110国道、京藏高速及包兰铁路;县级公路X717(固阳-察素沟)横贯南部,东与包头市固阳县、呼和浩特市武川县及巴彦淖尔市五原县、乌拉特中旗相接,西与阿拉善盟阿拉善左旗乌力吉苏木相接;县级公路X934(海流图—乌力吉)横贯北部东西,东与乌拉特中旗相接,西与阿拉善盟阿拉善右旗巴彦诺日公苏木相接;获(各琦)—青(山)公路纵贯狼山南北,北可直通蒙古国。

(二)地形地貌

乌拉特后旗地域辽阔,狼山山脉横亘南部,成为河套平原与北部高原的一道分水岭。总体地势南高北低,平均海拔标高1500m以上,海拔标高最高点达2365m。狼山以北丘陵起伏,戈壁无垠,地域广袤;狼山以南是狭长的冲洪积平原。按地貌形态特征划分,乌拉特后旗地貌划分为中低山、低山丘陵、波状高平原和山前倾斜平原,其中以波状高平原面积最大,约占总面积的52.43%。

Ⅰ、中低山

分布于乌拉特后旗南部狼山一带,海拔标高一般为1600—2365m,相对高差约200700m。北坡较平缓,南坡陡峭。地形切割强烈,沟壑纵横,沟谷发育,多呈树枝状,断面多呈“V”型。基岩裸露,出露地层较齐全,主要有花岗岩、闪长岩侵入体及石英砂岩、片麻岩、板岩、砂岩、砾岩等。

、低山丘陵

分布于乌拉特后旗北部、东北部、西南部,海拔标高一般为1200m—1400m,相对高差约200m。丘顶多呈浑圆状,山脊平缓,地形切割深度20—50m,沟谷较发育,断面多呈“U”型,地层岩性为石英岩、板岩、片岩、石英砂岩、片麻岩、砾岩、花岗岩和闪长岩等。

、波状高平原

主要分布于乌拉特后旗中部及北部,海拔标高一般为1300m—1400m,相对高差约100m。地势平坦,植被稀少。地层岩性主要为泥岩、砂岩、砂砾岩。

、山前倾斜平原

呈长条状展布于乌拉特后旗狼山南麓,由山前冲洪积平原和冲积平原组成,海拔标高一般为1020m—1048m,南北宽约1—10km,东西长约130km。整体地势由北向南倾斜,物质组成主要为第四系冲洪积物,岩性为粉砂、砂质粘土、砂砾石、卵砾石等。

(三)气象与水文

乌拉特后旗为大陆性季风气候,主要特点是冬季寒冷干燥风沙多,夏季干旱降雨少,日照强烈,无霜期短。年平均气温为4.4℃左右,最高气温为35.2,最低气温为-34.6,年平均降水量在138.5mm左右,南部、东部偏多,北部、西部偏少;年内降水量以7、8月最多, 6月次之,1月和12月最少。降水集中的7、8月份降水量占全年降水总量的58.9%,夏季(6、7、8月)降水量占全年降水总量71.2%年蒸发量2752.2mm,年平均无霜期140天左右,年均冻土深2.3m。

乌拉特后旗水系较发育,以狼山山脉与北部高平原接触带为分水岭,分为黄河水系和内陆河水系。黄河水系有大小沟谷40多条,分布于分水岭以南,主要沟谷有别力盖庙沟、炭窑沟、达拉盖沟等17条河沟,沟谷深窄,河沟长一般为26—66km,流域面积107-589km2,沟谷比降14.3‰-34.6‰,除个别沟谷常年有水,其余大多为季节性河沟。

内陆河水系呈树枝状分布于分水岭以北,呈南北流向,最终流向蒙古国境内和戈壁、沙漠地区。乌力吉图高勒、宝音图高勒、乌盖高勒等,沟谷宽浅,均属季节性间歇性河沟。

(四)人类工程活动

1、道路建设

乌拉特后旗境内有国道G335线、省道S213线以及通村公路,随着道路建设的不断完善,目前已实现了道路村村通,极大地促进了当地经济建设发展。

2、矿产资源开发

乌拉特后旗现有矿山企业58家,其中铁矿3家、铜矿3家、铅矿1家、锌矿2家、镍矿1家、金矿1家、硫铁矿5家,砂石矿20家。主要有双利矿业有限公司获各琦二号、三号铁矿,西部铜业有限公司获各琦铜多金属矿、欧布拉格铜矿和青山有色金属开发有限责任公司,东升庙矿区三贵口南矿锌矿、紫金有色金属公司,东升庙硫铁矿、紫金矿业、万城商务、齐华矿业和东矿公司。

 

二、地质灾害防治现状与形势

(一)地质灾害现状

1、地质灾害总体概况

截至2020年末,乌拉特后旗共发育地质灾害隐患点84处。按地质灾害类型划分,崩塌65处,泥石流17条,地面塌陷2处。按规模划分,均为小型(见表2-1)。

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乌拉特后旗人类工程活动引发的地质灾害较为发育,其中崩塌主要分布在省道213、国道335沿线(杨贵口沟),多为修路切坡形成的高陡边坡;狼山山前一带泥石流沟较发育,威胁沟两岸居民生命财产和道路的安全。地面塌陷分布在齐华硫铁矿、东升庙硫铁矿矿区内,由于地下开采形成采空区,引发地面塌陷地质灾害。

乌拉特后旗地质灾害点主要分布在中低山、低山丘陵区。各乡镇地质灾害的分布密度不同,中南部乡镇灾害点相对密集,北部、西部相对稀疏。灾害点最多的为巴音宝力格镇有43处,呼和温都尔镇有32处;乌盖苏木有6处;潮格温都尔镇有2处、获各琦苏木有1处;巴音前达门苏木无地质灾害点(见表2-2)。

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2、地质灾害灾情与危害程度

截至2020年末,乌拉特后旗地质灾害隐患点按灾情等级划分,灾情均为轻。乌拉特后旗地质灾害隐患点84处,按危害程度等级划分,中型7处,占灾害点总数的8.33%;小型77处,占灾害点总数的91.67%。地质灾害危害程度以小型为主,其次是中型(见表2-3)。

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危害程度中型的地质灾害点7处,地质灾害类型为泥石流,主要分布在巴音宝力格镇及呼和温都尔镇;危害程度小型的77处,主要分布在巴音宝力格镇、呼和温都尔镇及乌盖苏木(见表2-4)。

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(二)地质灾害防治现状

1、地质灾害调查工作取得重要进展

1)地质灾害调查

2011年,完成了1∶10万地质灾害调查工作,初步查明各类地质灾害(隐患)点36处,基本摸清了地质灾害分布情况,划分了易发区和防治区,建立了群测群防体系及1∶10万地质灾害调查数据库。

2)地质灾害巡查、排查和应急调查

每年汛期组成排查组,深入各乡镇、地质灾害易发区、重点防治区,对交通干线、生产矿山及隐患点进行汛期地质灾害排查、检查,保证了汛期地质灾害防治工作的制度化。

每年积极组织开展地质灾害应急调查,在应急调查过程中,及时发现问题,积极采取有效措施,最大限度地避免人员伤亡事故的发生。

2、地质灾害监测预警工作取得一定成效

1)群测群防体系建设

建立了以预防为主的地质灾害监测、预报、预警群测群防网络体系,目前共有群测群防点36处。群测群防体系的建立,加强了对地质灾害隐患点的监测工作,减少或避免了地质灾害的发生,为地质灾害的防治提供了基础资料。

2)气象预报预警体系建设

每年汛期5—9月,乌拉特后旗自然资源局与气象局联合开展地质灾害气象预报预警工作。通过信息网络工作群,将自治区地质灾害预警预报结果、巴彦淖尔市气象会商预警结果及时转发相关部门,下发到乡镇相关责任人,保障一线防灾人员及时收到信息,积极响应。地质灾害气象风险预警信息在地质灾害防灾减灾工作中发挥了重要作用,避免了人员伤亡和财产损失,显著提升了广大人民群众的防灾减灾意识。 

3、地质灾害综合防治体系得到健全和完善

1)地质灾害防治方案体系建设

每年汛期前印发年度地质灾害防治方案,对地质灾害可能发生的主要区域进行预测;根据地质灾害可能发生的主要区域分布情况,确定年度重点防范区域并提出地质灾害防治保障措施。

2)地质灾害防治项目发挥作用

2016年—2017年,自治区财政、巴彦淖尔市财政投入资金350万元,安排巴音宝力格镇明路沟泥石流地质灾害治理工程,通过修筑导流堤、疏通沟道,保障110户群众生命和财产安全。地质灾害治理工程的实施,避免或减轻地质灾害对人民生命、财产造成损失,积极推动了地区经济持续健康发展,对增进人民福祉具有重要的意义。

3)宣传培训

利用会议、广播、电视、挂图及发放明白卡等方式宣传地质灾害防治知识,做到进村、入户、到人,不断提高群众主动防范、依法防灾的自觉性,增强人们的自救意识和自救能力。组织居民熟悉转移路线及安置方案,在危险区醒目的地方竖立警示牌,标明转移路线、安置地点、应急避难场所等,做到危险区群众家喻户晓。

4)地质灾害应急演练

2020年7月,巴彦淖尔市自然资源局、应急管理局联合组织开展了地质灾害避灾演练,参加人员近100人。演练内容包括应急响应、抢险、救灾、后勤保障、人员转移、安置等。通过积极开展应急演练、形式多样的宣传培训,各级政府领导和相关部门熟悉职责分工和应急响应程序,群众了解掌握预警信号和防灾避险路线,防灾减灾取得了较为显著的效果。

(四)地质灾害防治存在的问题

1、地质灾害风险底数掌握还不够准确

目前,地质灾害风险调查评价工作处于推进期,乌拉特后旗地质灾害隐患风险底数掌握还不够准确,还需通过高精度的地质灾害风险调查,进一步摸清地质灾害隐患风险底数。

2、地质灾害监测预警专业化、信息化建设亟待开展

目前,大量的地质灾害隐患点主要依靠群测群防进行监测预警,自动化程度低,专业监测、信息化建设相对滞后,亟待对地质灾害危险点进行专业监测,监测预警覆盖面和精准度等还需要进一步提高。

3、基层地质灾害防灾基础薄弱

地质灾害防治资金严重不足,还有许多地质灾害隐患点不能及时治理,必要的防治措施无法进一步落实,地质灾害隐患点仍威胁人民生命和财产安全。旗县缺乏专业驻守队伍,指导开展地质灾害防治工作,为地方提供强有力技术保障。

4、矿山地质灾害防治工作亟须加强

乌拉特后旗矿产资源较为丰富,矿业开发活动在促进地区经济发展的同时也引发了崩塌(滑坡)、泥石流、地面塌陷等地质灾害。露天矿山的露天采场存在崩塌地质灾害隐患,井工开采的矿区存在地面塌陷地质灾害隐患,矿山地质灾害防治工作亟须加强。

(五)地质灾害防治面临的形势

乌拉特后旗地形地貌起伏变化大,地质环境条件差异大,具有发生崩塌(滑坡)、泥石流等地质灾害的地形地貌条件。矿业活动形成的地采空区,可能引发地面塌陷灾害。

随着社会经济发展,城镇化建设以及新农村建设持续推进、重大工程逐步实施,人类工程活动影响了地质环境,加剧了地质灾害发生的风险。矿山开采、公路铁路建设、切坡建房等人类工程活动引发的地质灾害呈不断上升趋势。地质灾害威胁人民群众的生命财产安全,许多危险性较大的地质灾害隐患破坏性、社会影响大,亟待治理。经济社会飞速发展对防灾减灾提出了更高要求,“加强地质灾害防治”,最大限度地减少或避免地质灾害造成的人员伤亡或财产损失,是提高地质灾害易发区内人民群众生存及生活质量必然要求。


三、指导思想、原则与目标

(一)指导思想

以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以人民为中心的发展思想,最大限度地减少或避免地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,以防为主、防治结合,充分依靠科技进步和管理创新,持续推进风险调查评价、监测预警、综合治理及基层防灾能力建设,全面完成地质灾害风险调查评价,加强国土空间规划管控和生态保护修复,减轻地质灾害风险,全面提升基层应对地质灾害的能力和水平。

(二)基本原则

1、坚持以人为本,预防为主的原则

坚持“以人为本”,把保障人民群众的生命和财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点,防治工作重点部署在对人民生命和财产安全构成直接或潜在威胁的区域。增强全民防灾减灾意识,提升公众自救互救能力,减少或避免人员伤亡和财产损失。

2、坚持分级分类、属地管理的原则

因自然因素引发的地质灾害,地方政府是地质灾害防治的责任主体,自治区政府、市政府给予适当的财政支持。在划分事权和财权的基础上,分别列入各级地方人民政府的财政预算,确保地质灾害防治工作落实到位。

按照“谁引发、谁治理”的原则,矿业开发活动引发的地质灾害,矿山企业是地质灾害防治的责任主体,应负责地质灾害排查、监测、治理等工作。

3、坚持统筹规划,突出重点的原则

地质灾害防治工作要统筹兼顾,全面规划,突出重点,分步实施。选择地质灾害易发区的山地丘陵区、矿区以及重大工程建设区等地区作为重点防治区。对威胁人员众多、有潜在经济损失的地质灾害点优先安排工程治理。

4、坚持协调配合,各负其责的原则

在各级政府的统一领导下,自然资源、水利、应急、生态保护、气象、交通等有关部门明确任务,落实部门责任,协调配合,实现资源与信息共享,共同做好地质灾害防治工作,提高防灾减灾工作成效。

(三)规划目标

在“十四五”期间,以避免和减少地质灾害对人民生命财产造成损失为目标,在进一步查明地质灾害隐患点的基础上,开展地质灾害隐患点群专结合的监测预警工作,完善地质灾害调查评价、监测预警、综合治理体系建设;消除中型以上地质灾害隐患点的威胁,对人类工程活动引发的地质灾害进行有效管理和监控,为构建和谐社会,促进社会、经济和环境协调发展提供安全保障(见表3-1)。

 

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四、地质灾害易发分区与防治分区

(一)地质灾害易发分区

根据地质灾害发育分布特征,结合地形地貌、岩土体类型等地质环境条件和降雨、人类工程活动等影响因素,将乌拉特后旗地质灾害易发程度划分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发区。地质灾害高易发区主要分布在狼山中南部的中低山区,面积1683.92km2,占全旗总面积的6.93%;中易发区分布在狼山北部、东南部的中低山区,面积948.54km2,占总面积的3.85%;低易发区分布位于乌拉特后旗南部,面积1654.51km2,占总面积的6.71%;不易发区位于北部及中部的波状高平原,面积20359.31km2,占总面积的82.61%。

1、地质灾害高易发区(A

分布在狼山中南部,行政区域包括呼和温都尔镇、巴音宝力格镇和乌盖苏木西部。地貌为中低山,山势陡峻,地形切割强烈,相对高差300-600 m左右;山坡坡度大,一般为3060°,树枝状沟谷较为发育,具有地质灾害发生的地形地貌条件。基岩裸露,岩体工程地质类型以坚硬侵入岩类和变质岩类为主。发育的地质灾害类型为崩塌、泥石流。

该区地质环境条件差,地质灾害相对比较集中,发育地质灾害点79处;其中崩塌62处,泥石流15条,地面塌陷2处。崩塌均为岩质崩塌,主要分布在省道213、国道335沿线(杨贵口沟一带),多为修路切坡形成的高陡边坡,崩塌灾害点密集,规模多为小型。

狼山山前一线发育多条泥石流沟,西盖沟、陶勒盖沟、东升庙沟、大坝沟、毕力盖沟、明路沟、红山口沟、炭窑沟等,山前倾斜平原位于泥石流的堆积区,泥石流威胁沟谷两岸居民生命财产安全,规模以小型为主。

齐华硫铁矿、东升庙硫铁矿,地下开采形成的采空区引发地面塌陷,规模中型1处、小型1处,威胁矿区职工、房屋及设备。

该区是人类活动较为活跃的地区,切坡修路、采矿等人类活动对周边生态环境造成一定的破坏和影响。修建公路形成的高陡边坡存在崩塌灾害隐患,一些村庄位于泥石流的堆积区,泥石流灾害对居民生命财产构成一定的威胁。

2、地质灾害中易发区(B

分布在狼山北部、东南部的中低山区,行政区域包括呼和温都尔镇西部、巴音宝力格镇北部,乌盖苏木西部,地貌为中低山,山势陡峻,地形切割强烈,相对高差200400m左右;山坡坡度一般为3050°,沟谷较为发育,具有地质灾害发生的地形地貌条件。岩体工程地质类型以坚硬侵入岩类和变质岩类为主。

该区地质环境条件较差,发育地质灾害点4处,崩塌2处、泥石流2条。崩塌零星发育,规模为小型。

玻璃庙沟(那仁乌布尔嘎查)、杨贵口沟(乌兰哈少嘎查)泥石流威胁沟口居民生命财产安全,规模为小型。

3地质灾害易发区(C

位于乌拉特后旗南部,行政区域包括呼和温都尔镇、巴音宝力格镇北部,乌盖苏木东部,地貌为低山丘陵、波状高平原及为山前倾斜平原。低山丘陵区,地形切割程度一般,山坡坡度一般为2040°相对高差100m300m。波状高平原区,地形开阔平坦、开阔,局部地段波状起伏,相对高差50100m;地层岩性主要为白垩-第三系泥岩、砂岩、砂砾岩。山前倾斜平原,地形平坦,相对高差1030m;地层岩性主要由第四系冲积湖积粘性土、砂性土和冲积洪积砂卵石、中细砂组成。该区地质环境条件相对简单,获圪琦苏木国道G335发育1处崩塌地质灾害。

4地质灾害易发区(D

大面积分布在乌拉特后旗北部、中部,行政区域包括获各琦苏木、潮格温都尔镇、音前达门苏木及呼和温都尔镇、巴音宝力格镇。

北部、中部地貌为波状高平原,地形平坦开阔,相对高差50100m;地层岩性主要为白垩-第三系泥岩、砂岩、砂砾岩,地表多为第四系风积沙覆盖。该区地质环境条件简单,地质灾害不发育。

(二)地质灾害防治分区

地质灾害防治分区是在地质灾害易发程度分区的基础上进行的。本着“以人为本”的原则,将地质灾害高易发区、中易发区划分为重点防治区,低易发区及不易发区划分为一般防治区。根据地质灾害发育的地质环境背景条件、威胁对象及人类工程活动的强烈程度做适当调整。

乌拉特后旗地质灾害防治规划分区划分为重点防治区和一般防治区。重点防治区面积2632.46km2,占全旗总面积的10.78%,一般防治区面积22013.82km2,占全旗总面积的89.22%(见附图2)。

Ⅰ、地质灾害重点防治区

位于乌拉特后旗的东南部,行政区域包括呼和温都尔镇、巴音宝力格镇和乌盖苏木西部,面积2632.46km2。地貌为中低山,山势陡峻,地形切割强烈,沟谷较为发育,人类工程活动较强烈,切坡修路、采矿等人类活动对周边生态环境造成一定的破坏和影响。修建公路形成的高陡边坡存在崩塌灾害隐患,狼山山前一线发育多条泥石流沟,泥石流威胁沟谷两岸居民生命财产安全。

该区地质环境条件差,地质灾害相对比较集中,分布地质灾害隐患点83处,其中崩塌灾害点64处,规模为小型,危害程度为小型;泥石流灾害点17条,规模以小型为主,属沟谷型泥石流;地面塌陷2处,规模中型1处、小型1处。

重点防治路段为省道213、国道335沿线(杨贵口沟一带),狼山山前西盖沟、陶勒盖沟、东升庙沟、大坝沟、毕力盖沟、明路沟、红山口沟、炭窑沟等泥石流沟,齐华硫铁矿、东升庙硫铁矿矿区地面塌陷。

2地质灾害一般防治区

分布在乌拉特后旗北部、中部和南部,面积22013.8km2。行政区域主要包括获各琦苏木、潮格温都尔镇、音前达门苏木及呼和温都尔镇、巴音宝力格镇和乌盖苏木南部

北部、中部地貌为波状高平原,地形平坦开阔;南部地貌为山前倾斜平原,地形平坦,目前无地质灾害分布。


五、地质灾害防治任务

(一)加强地质灾害调查、排查

1、推进地质灾害风险调查

全面完成乌拉特后旗1∶5万地质灾害风险调查评价,进一步摸清地质灾害风险隐患底数。科学划分风险级别,将中风险及以上的划定为地质灾害风险防范区,提出地质灾害风险防范对策建议,为政府决策和地质灾害防治提供科学依据。

2021年,自治区部署开展1∶5万地质灾害风险普查,按照《地质灾害风险调查评价技术要求(1:50000)》及有关技术规范,以资料收集、遥感解译、地面调查与核查为主要工作手段,进一步调查和掌握地质灾害孕灾条件、发育分布特征以及承灾体数量和分布情况,开展地质灾害风险评价和区划,建立地质灾害风险调查数据库,科学监管地质灾害隐患点,有效管控地质灾害风险区,提出风险管控的措施和建议。

2、加强地质灾害风险排查、巡查

组织开展地质灾害风险区隐患点的排查,重点排查中低山区、低山丘陵区公路沿线的高陡边坡、沟谷沿岸,聚焦农村切坡建房、矿业开发区域等易发区域,发现地质灾害隐患,及时纳入地质灾害防治体系,掌握地质灾害风险区和隐患点动态。对重大地质灾害隐患点进行巡测,及时掌握地质灾害隐患点发展变化趋势。

3、做好地质灾害应急调查工作

组织开展地质灾害应急调查,及时发现问题,综合研判风险,提出处置措施和防治工作建议。积极采取有效措施,为政府应急处置提供依据,减少地质灾害造成的人民群众生命和财产损失。

(二)提高监测预警能力

1、推进地质灾害气象风险预警预报

推进地质灾害气象风险预警预报体系建设,建立与自治区、巴彦淖尔市两级部门互联互通的地质灾害气象风险预警体系,提高地质灾害气象风险预警精度,实现地质灾害气象预警预报从气象数据接收、气象预警分析到预警预报信息发布的信息化、自动化,完善气象预警措施。加强与气象、水利、应急等部门合作,实现数据共享,积极采取相应措施,提高预警预报能力。

2、加强地质灾害群测群防能力

利用地质灾害调查成果,不断完善地质灾害群测群防体系,实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖,不断提升群测群防管理和技术水平,完善地质灾害群测群防工作制度和网格化管理模式。加强群测群防员监测设备配备和技术培训,提高识灾、观测、辨灾、处置等能力。落实工作补助经费,建立群测群防员工作补助标准,稳固群测群防队伍,提高基层工作人员积极性。

(三)提升基层风险防控能力

1、健全地质灾害防御技术支撑体系

建立完善地质灾害防御技术支撑体系,加强地质灾害防治专家队伍建设和汛期驻守专家队伍建设,提升地质灾害防御技术支撑能力。

2、推动社会力量参与防灾减灾

充分发挥乡村干部、群测群防员和社会公众防灾减灾积极性和主动性,开展防灾减灾知识科普宣传,不断提高群众主动防范、依法防灾的自觉性。加强地质灾害防治知识培训,针对受威胁群众开展防灾应急演练,防范化解地质灾害风险,提升地质灾害防灾避险、自救互救能力。

 

六、地质灾害防治经费概算

根据乌拉特后旗地质灾害发育现状等实际情况,将因自然因素造成的中型地质灾害综合治理,自治区部署的地质灾害风险调查、地质灾害隐患排查、地质灾害监测预警等,确认为自治区财政事权,由自治区承担支出责任。将因自然因素造成的小型地质灾害综合治理,市、旗县(区)级地质灾害防灾减灾工作,确认为市、旗县(区)财政事权,由市、旗县承担支出责任。

因矿业开发、工程建设等人类活动引发的地质灾害治理费用,按照谁引发、谁治理的原则,由责任单位承担。

本次仅对确认为乌拉特后旗财政事权的地质灾害防治经费进行估算。“十四五”期间乌拉特后旗地质灾害防治总经费概算175万元(见表6-1)。经费概算详见附件(编制说明)

 

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七、保障措施

(一)加强组织领导

旗党委政府要加强对地质灾害防治工作的统一领导,严格落实主体责任;逐步将地质灾害防治工作纳入绩效考核体系,确保防治责任和措施落到实处。各相关部门要明确职责分工,各司其职,密切配合,及时督促检查防灾责任落实情况。按照“谁建设、谁负责,谁引发、谁治理,谁审批、谁监管”的原则,严格落实防灾责任。

(二)加强资金保障

坚持“分级负责、属地管理”的原则,大力推进地质灾害防治体制建设,形成“政府主导,部门配合、社会参与”的地质灾害防治工作格局。将地质灾害防治经费纳入本级财政预算,落实财政投入保障机制,设立地质灾害防治专项资金,确保地质灾害防治工作有序推进。

(三)强化宣传培训

广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作,面向全社会开展多形式的防灾减灾知识科普宣传,加强地质灾害防灾知识培训和演练,加强地质灾害防灾减灾宣传教育,加强基层防灾减灾能力建设,全面提高地质灾害易发区人民群众防灾减灾救灾能力。

 

附件:

 

 

内蒙古自治区乌拉特后旗

地质灾害防治规划

20212025年)编制说明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  乌拉特后旗人民政府

二○二二年七月

 


 

 

 

 

内蒙古自治区乌拉特后旗

地质灾害防治规划

20212025年)编制说明

 

 

 

 

 

编制单位:

内蒙古宏泰地质工程有限公司

项目负责人:

胡日晶

技术负责人:

王永强

   人:

王永强、李宁、文静、包宝华、魏萍

   人:

包宝华

总工程师:

李连文

      理:

秦龙飞

编制日期:

二○二二年七月

 

 

一、规划编制的必要性

为全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要论述精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持人民至上、生命至上,坚持把确保人民群众生命财产安全放在首位,大力提升地质灾害防治能力,最大限度地减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失,坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子,为乌拉特后旗十四五期间地质灾害防治工作安排部署提供依据,保障经济社会全面协调可持续发展,编制《内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治规划(20212025年)》(以下简称《规划》)。

二、规划主要内容

内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治规划内容由:规划文本、附件、附图及附表四部分组成。

(一)规划文本

规划文本的主要内容为:

1、前言:规划目的、适用范围、规划对象、规划期及规划基准年;

2、自然地理概况:地理位置、地形地貌、气象水文、人类工程活动;

3、地质灾害及防治工作现状:地质灾害现状、地质灾害防治现状、地质灾害防治存在的问题、地质灾害防治面临的形势;

4、指导思想、原则与目标:指导思想、基本原则、规划目标;

5、地质灾害易发分区与防治分区;

6、地质灾害防治任务:地质灾害风险调查评价、地质灾害监测预警、地质灾害基层风险防控能力建设等。

7、地质灾害防治经费概算

8、保障措施

附件

附件:内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治规划(20212025年)编制说明。

主要内容为:规划编制的必要性、规划主要内容、规划编制过程及相关规划的衔接情况、规划编制主要依据及相关材料、地质灾害易发程度分区、地质灾害防治经费估算。

三、规划编制过程及其他相关规划的衔接情况

(一)规划编制过程

202112月,乌拉特后旗自然资源局下达了《内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害防治规划(20212025年)》的编制任务。20223-4月,在充分收集地质灾害调查成果资料的基础上,对地质灾害调查、监测预警、综合防治现状进行调研,对已有地质灾害隐患点以及新发生的地质灾害隐患点开展野外补充调查。研究地质灾害防治工作现状,提出十四五地质灾害防治工作目标和任务,对地质灾害调查评价、监测预警、地质灾害综合防治等方面进行全面规划。

2012年,《内蒙古自治区乌拉特后旗地质灾害调查与区划报告(1100000)》,确定地质灾害点36处,其中崩塌16处、泥石流17处、地面塌陷3处。本次野外调查发现,乌拉特后旗人类工程活动引发的地质灾害较为发育,省道213、国道335沿线(杨贵口沟)沿线崩塌分布较集中,多为修路切坡形成的高陡边坡。通过野外调查,确定地质灾害(隐患点)84处,泥石流17,崩塌65,地面塌陷2处。

20225-20226月,编制规划文本、附表、规划编制说明及相关附图。20227中旬,组织专家进行审查。会后,将《规划》文本送达相关部门征求意见。

(二)相关规划衔接

本规划主要和《内蒙古自治区巴彦淖尔市地质灾害防治规划(20212025年)》《乌拉特后旗地质灾害防治规划(20132020年)》《乌拉特后旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要》相衔接。

四、规划编制主要依据及相关成果

(一) 规划依据

1、《地质灾害防治条例》;

2、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号);

3、《地质灾害防治三年行动实施纲要》;

4《内蒙古自治区地质灾害防治规划(20212025年)》

5、《乌拉特后旗国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

6、《内蒙古自治区巴彦淖尔市地质灾害防治规划(20212025年)》

7、《内蒙古自治区第一次全国自然灾害综合风险工作方案》;

(二)技术规范以及最新的调查研究成果

主要包括110万地质灾害调查与区划报告《乌拉特后旗地质灾害防治规划(20132020年)》《滑坡崩塌泥石流灾害调查规范(150000)》(DZ/T 0261-2014)以及《地质灾害风险调查评价技术要求(1:50000)(试行)》。

五、地质灾害易发程度分区

根据地质灾害发育分布特征,结合地形地貌、岩土体类型等地质环境条件和降雨、人类工程活动等影响因素,将乌拉特后旗地质灾害易发程度划分为高易发区、中易发区、低易发区和不易发区。

1、地质灾害高易发区(A

分布在狼山中南部,面积1683.92km2,占全旗总面积的6.93%;行政区域包括呼和温都尔镇、巴音宝力格镇和乌盖苏木西部。地貌为中低山,山势陡峻,地形切割强烈,相对高差300-600 m左右;山坡坡度大,一般为3060°,树枝状沟谷较为发育,具有地质灾害发生的地形地貌条件。基岩裸露,岩体工程地质类型以坚硬侵入岩类和变质岩类为主。发育的地质灾害类型为崩塌、泥石流。

该区地质环境条件差,地质灾害相对比较集中,发育地质灾害点79处;其中崩塌62处,泥石流15条,地面塌陷2处。崩塌均为岩质崩塌,主要分布在省道213、国道335沿线(杨贵口沟一带),多为修路切坡形成的高陡边坡,崩塌灾害点密集,规模多为小型。

狼山山前一线发育多条泥石流沟,西盖沟、陶勒盖沟、东升庙沟、大坝沟、毕力盖沟、明路沟、红山口沟、炭窑沟等,山前倾斜平原位于泥石流的堆积区,泥石流威胁沟谷两岸居民生命财产安全,规模以小型为主。

齐华硫铁矿、东升庙硫铁矿,地下开采形成的采空区引发地面塌陷,规模中型1处、小型1处,威胁矿区职工、房屋及设备。

该区是人类活动较为活跃的地区,切坡修路、采矿等人类活动对周边生态环境造成一定的破坏和影响。修建公路形成的高陡边坡存在崩塌灾害隐患,一些村庄位于泥石流的堆积区,泥石流灾害对居民生命财产构成一定的威胁。

2、地质灾害中易发区(B

分布在狼山北部、东南部的中低山区,面积948.54km2,占总面积的3.85%,行政区域包括呼和温都尔镇西部、巴音宝力格镇北部,乌盖苏木西部。地貌为中低山,山势陡峻,地形切割强烈,相对高差200400m左右;山坡坡度一般为3050°,沟谷较为发育,具有地质灾害发生的地形地貌条件。岩体工程地质类型以坚硬侵入岩类和变质岩类为主。

该区地质环境条件较差,发育地质灾害点4处,崩塌2处、泥石流2条。崩塌零星发育,规模为小型。玻璃庙沟(那仁乌布尔嘎查)、杨贵口沟(乌兰哈少嘎查)泥石流威胁沟口居民生命财产安全,规模为小型。

3地质灾害易发区(C

位于乌拉特后旗南部,面积1654.51km2,占总面积的6.71%。行政区域包括呼和温都尔镇、巴音宝力格镇北部,乌盖苏木东部,地貌为低山丘陵、波状高平原及为山前倾斜平原。低山丘陵区,地形切割程度一般,山坡坡度一般为2040°相对高差100m300m。波状高平原区,地形开阔平坦、开阔,局部地段波状起伏,相对高差50100m;地层岩性主要为白垩-第三系泥岩、砂岩、砂砾岩。山前倾斜平原,地形平坦,相对高差1030m;地层岩性主要由第四系冲积湖积粘性土、砂性土和冲积洪积砂卵石、中细砂组成。

该区地质环境条件相对简单,获圪琦苏木国道G335发育1处崩塌地质灾害。

4地质灾害易发区(D

大面积分布在乌拉特后旗北部、中部的波状高平原,面积20359.31km2,占总面积的82.61%。行政区域包括获各琦苏木、潮格温都尔镇、音前达门苏木及呼和温都尔镇、巴音宝力格镇。

地貌为波状高平原,地形平坦开阔,相对高差50100m;地层岩性主要为白垩-第三系泥岩、砂岩、砂砾岩,地表多为第四系风积沙覆盖。该区地质环境条件简单,地质灾害不发育。

六、地质灾害防治经费概算

(一)经费概算说明

本次仅对确认为乌拉特后旗财政事权的地质灾害防治经费进行概算。十四五期间乌拉特后旗地质灾害防治总经费概算175万元(见表)。

(二)经费概算依据

按照相关预算标准,结合2021年物价水平,对地质灾害风险调查评价、地质灾害监测预警、基层风险防控能力建设等各项规划部署内容分别进行经费估算。经费估算主要参考依据如下:

1、中国地质调查局《地质调查项目预算标准》(2010);

2、《财政部 国土资源部关于印发〈地质矿产调查评价专项资金管理办法〉的通知》(财建[2010]174号);

(三) 经费估算

1、地质灾害调查评价

规划在十四五期间开展地质灾害风险调查,项目资金由自治区财政安排。每年组织开展地质灾害风险排查、巡查、应急调查等工作,平均每年所需经费估算约10.00万元,5年所需经费共计约50.00万元。

2、地质灾害监测预警

规划在十四五期间推进地质灾害气象风险预警预报网络建设, 项目经费估算约50.00万元。每年组织开展地质灾害气象风险预警预报工作,其中日常业务平均每年所需经费估算约5.00万元,5年所需经费共计约25.00万元。地质灾害监测预警经费估算总额共计约75.00万元。

选择2处地质灾害隐患点安装实用性强的普适型监测仪器,开展地质灾害群专结合监测预警工作,项目资金由自治区财政安排。

3基层风险防控能力建设

规划在 十四五期间组织每年开展基层风险防控能力建设,包括健全地质灾害防御技术支撑体系、推动社会力量参与防灾减灾等日常业务,平均每年所需经费估算约10.00万元,5年所需经费共计约50.00万元。

(四)经费估算汇总

 十四五期间全区地质灾害防治规划经费估算总额约175万元其中地质灾害调查经费估算约50元,地质灾害监测预警经费估算约75万元,基层风险防控能力建设经费估算约50万元(见表1)。

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附表  乌拉特后旗地质灾害隐患点一览表

编号

灾害点位置

灾害类型

规模

经度

纬度

威胁对象

诱发因素

1

省道S213崩塌9

崩塌

小型

107°08′11.24″

41°11′10.92″

公路

道路建设

2

省道S213崩塌10

崩塌

小型

107°07′58.35″

41°12′01.15″

公路

道路建设

3

省道S213崩塌11

崩塌

小型

107°07′33.48″

41°12′22.27″

公路

道路建设

4

省道S213崩塌12

崩塌

小型

107°06′26.08″

41°12′48.15″

公路

道路建设

5

省道S213崩塌13

崩塌

小型

107°06′17.90″

41°13′01.43″

公路

道路建设

6

省道S213崩塌14

崩塌

小型

107°06′11.78″

41°13′22.07″

公路

道路建设

7

省道S213崩塌15

崩塌

小型

107°05′50.78″

41°14′01.93″

公路

道路建设

8

省道S213崩塌16

崩塌

小型

107°05′35.29″

41°14′11.67″

公路

道路建设

9

省道S213崩塌17

崩塌

小型

107°05′14.76″

41°14′21.58″

公路

道路建设

10

省道S213崩塌18

崩塌

小型

107°04′43.48″

41°14′36.57″

公路

道路建设

11

省道S213崩塌19

崩塌

小型

107°04′21.92″

41°14′44.59″

公路

道路建设

12

省道S213崩塌20

崩塌

小型

107°04′00.24″

41°14′52.63″

公路

道路建设

13

省道S213崩塌21

崩塌

小型

107°03′44.85″

41°14′58.34″

公路

道路建设

14

省道S213崩塌22

崩塌

小型

107°03′49.60″

41°15′13.41″

公路

道路建设

15

省道S213崩塌23

崩塌

小型

107°03′52.11″

41°15′49.38″

公路

道路建设

16

省道S213崩塌24

崩塌

小型

107°03′55.93″

41°16′07.46″

公路

道路建设

17

省道S213崩塌25

崩塌

小型

107°03′53.57″

41°16′27.76″

公路

道路建设

18

省道S213崩塌26

崩塌

小型

107°04′05.50″

41°16′47.29″

公路

道路建设

19

西乌盖沟崩塌6

崩塌

小型

107°06′20.11″

41°19′37.72″

居民、房屋

降雨、切坡

20

西乌盖沟崩塌1

崩塌

小型

107°15′22.96″

41°15′26.08″

居民、房屋

降雨、切坡

21

西乌盖沟崩塌4

崩塌

小型

107°09′20.86″

41°13′07.32″

居民、房屋

降雨、切坡

22

三贵口沟崩塌2

崩塌

小型

107°02′43.41″

41°11′17.77″

居民、房屋

降雨、切坡

23

善达古庙沟崩塌

崩塌

小型

107°12′04.58″

41°13′22.17″

居民、房屋

降雨、切坡

24

无名沟崩塌

崩塌

小型

107°17′53.84″

41°18′15.62″

居民、房屋

降雨、切坡

25

省道S213崩塌27

崩塌

小型

107°05′12″

41°20′49″

公路

道路建设

26

省道S213崩塌28

崩塌

小型

107°04′59″

41°21′06″

公路

道路建设

27

省道S213崩塌29

崩塌

小型

107°05′06″

41°21′27″

公路

道路建设

28

省道S213崩塌30

崩塌

小型

107°04′48″

41°21′51″

公路

道路建设

29

省道S213崩塌1

崩塌

小型

107°06′11.94″

41°13′46.55″

公路

道路建设

30

省道S213崩塌5

崩塌

小型

107°04′11″

41°17′00″

公路

道路建设

31

省道S213崩塌6

崩塌

小型

107°04′17″

41°17′16″

公路

道路建设

32

省道S213崩塌7

崩塌

小型

107°04′28″

41°17′46″

公路

道路建设

33

省道S213崩塌8

崩塌

小型

107°04′46″

41°19′08″

公路

道路建设

34

省道S213崩塌2

崩塌

小型

107°08′32″

41°10′35″

公路

道路建设

35

省道S213崩塌3

崩塌

小型

107°08′07″

41°11′39″

公路

道路建设

36

国道G331崩塌1

崩塌

小型

106°12′18″

41°48′07″

公路

道路建设

37

杨贵口沟崩塌1

崩塌

小型

106°48′03″

40°58′58″

公路

降雨、切坡

38

杨贵口沟崩塌2

崩塌

小型

106°47′28″

40°59′18″

公路

降雨、切坡

39

杨贵口沟崩塌3

崩塌

小型

106°46′06″

41°01′19″

公路

降雨、切坡

40

杨贵口沟崩塌4

崩塌

小型

106°45′25″

41°02′24″

公路

降雨、切坡

41

杨贵口沟崩塌5

崩塌

小型

106°44′48″

41°02′43″

公路

降雨、切坡

42

杨贵口沟崩塌6

崩塌

小型

106°44′24″

41°03′07″

公路

降雨、切坡

43

杨贵口沟崩塌7

崩塌

小型

106°44′07″

41°03′11″

公路

降雨、切坡

44

杨贵口沟崩塌8

崩塌

小型

106°43′48″

41°03′29″

公路

降雨、切坡

45

杨贵口沟崩塌9

崩塌

小型

106°43′05″

41°03′34″

公路

降雨、切坡

46

杨贵口沟崩塌10

崩塌

小型

106°42′42″

41°03′35″

公路

降雨、切坡

47

国道G335崩塌2

崩塌

小型

106°42′20″

41°03′50″

公路

降雨、切坡

48

杨贵口沟崩塌11

崩塌

小型

106°38′16″

41°06′16″

公路

降雨、切坡

49

杨贵口沟崩塌12

崩塌

小型

106°35′34″

41°06′33″

公路

降雨、切坡

50

杨贵口沟崩塌13

崩塌

小型

106°46′35″

41°00′27″

公路

降雨、切坡

51

杨贵口沟崩塌14

崩塌

小型

106°35′59″

41°06′29″

公路,输电线路

降雨、切坡

52

杨贵口沟崩塌15

崩塌

小型

106°41′12″

41°03′58″

公路

降雨、切坡

53

杨贵口沟崩塌16

崩塌

小型

106°40′39″

41°03′57″

公路

降雨、切坡

54

杨贵口沟崩塌17

崩塌

小型

106°39′45″

41°04′20″

公路

降雨、切坡

55

杨贵口沟崩塌18

崩塌

小型

106°38′41″

41°06′01″

公路

降雨、切坡

56

杨贵口沟崩塌19

崩塌

小型

106°36′59″

41°06′31″

公路

降雨、切坡

57

国道G335崩塌3

崩塌

小型

106°38′52″

41°11′32″

公路

降雨、切坡

58

国道G335崩塌4

崩塌

小型

106°38′42″

41°05′36″

公路

降雨、切坡

59

国道G335崩塌1

崩塌

小型

106°37′25″

41°16′22″

公路

降雨、切坡

60

朱斯木尔嘎查崩塌1

崩塌

小型

106°56′49.2″

41°15′48.5″

来往车辆及行人

降雨、切坡

61

朱斯木尔嘎查崩塌2

崩塌

小型

106°56′54.6″

41°14′18″

来往车辆及行人

降雨、切坡

62

朱斯木尔嘎查崩塌3

崩塌

小型

106°59′01.5″

41°10′44.20″

来往车辆及行人

降雨、切坡

63

东升庙沟塔萨尔亥崩塌

崩塌

小型

107°01′00″

41°08′53″

来往车辆及行人

降雨、切坡

64

红山口沟崩塌

崩塌

小型

106°56′05″

41°03′16″

来往车辆及行人

降雨、切坡

65

乌兰嘎查明路沟崩塌

崩塌

小型

106°56′42″

41°04′46″

来往车辆及行人

降雨、切坡

66

齐华硫铁矿

地面塌陷

小型

106°47′37″

40°58′11″

山体、房屋

地下开采

67

东升庙硫铁矿

地面塌陷

小型

107°04′01″

41°06′42″

房屋建筑

地下开采

68

乌盖苏木舒德沟泥石流

泥石流

小型

107°15′44″

41°14′49″

公路,铁路

降雨

69

三贵口沟泥石流

泥石流

小型

107°05′35.11″

41°07′50.54″

居民点,公路

降雨

70

达拉盖沟泥石流

泥石流

小型

107°08′48.20″

41°10′23.38″

公路

降雨

71

西乌盖沟泥石流

泥石流

小型

107°10′10.77″

41°11′46.75″

居民点

降雨

72

达巴图沟泥石流

泥石流

小型

106°37′15″

40°53′55″

居民点,公路

降雨

73

额勒斯台沟(流沙沟)泥石流

泥石流

小型

106°38′55″

40°55′01″

居民房屋

降雨

74

玻璃庙沟泥石流

泥石流

小型

106°42′07″

40°55′48″

居民房屋

降雨

75

那仁乌布尔沟泥石流

泥石流

小型

106°35′48″

40°51′26″

居民房屋

降雨

76

炭窑口沟泥石流

泥石流

小型

106°47′09″

40°57′14″

居民房屋

降雨

77

杨贵口沟泥石流

泥石流

小型

106°48′12″

40°58′51″

公路

降雨

78

乌兰哈少沟泥石流

泥石流

小型

106°32′50.01″

40°47′42.02″

公路

降雨

79

别力盖庙沟泥石流

泥石流

小型

106°56′14″

41°03′11″

居民房屋

降雨

80

大坝沟泥石流

泥石流

小型

107°00′43″

41°04′10″

居民房屋农田

降雨

81

东升庙沟泥石流

泥石流

小型

107°04′24″

41°06′18″

居民房屋,工厂

降雨

82

红山口沟泥石流

泥石流

小型

106°52′23″

40°59′15″

居民房屋农田

降雨

83

明路沟泥石流

泥石流

小型

106°54′02″

41°00′24″

居民房屋农田,公路

降雨

84

白石头沟泥石流

泥石流

小型

106°56′01″

41°01′45″

居民房屋农田,公路

降雨

 

来源:乌拉特后旗人民政府办公室

来源:旗大数据中心

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