政府信息公开
【专家观点】怎样优化营商环境建设聚力高质量发展？
问：一个地方的发展活力同营商环境密切相关。怎样优化营商环境建设，聚力高质量发展？
答：“十五五”规划纲要明确提出，持续推进营商环境改进提升，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。在现代经济生活中，营商环境是企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，不仅是地方经济发展不可或缺的基本要素，更是实现经济高质量发展的必要条件。习近平总书记强调，“要用好多元发展条件，优化营商环境，激发经营主体活力，把资源优势更好转化为发展优势。”随着高质量发展的不断推进，营商环境建设也逐步进入更高水平的体系化、规范化、科学化阶段，需在公平市场、法治建设、数字赋能、组织引领等四个领域进一步优化建设。
加速推动市场化营商环境建设，创设公平市场环境。加速推进市场化营商环境建设，不仅是匹配全国统一大市场构建的必然要求，更是构建高水平社会主义市场经济体制的重要内容，是高质量发展的内在要求。加速推进市场化营商环境建设的核心问题在于处理好政府与市场的关系。一方面，需强化营商环境的公平竞争要素，以更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。必须坚持对各类经营主体一视同仁，依法平等保护，保障其合理预期，充分提振各类经营主体参与到高质量发展中来的信心。同时，应进一步贯彻落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度和政府权责清单制度，持续强化营商环境建设中的公平竞争要素，放宽市场准入限制，确保各种所有制主体依法平等使用资源要素，为经营主体在法治框架内创造最大限度的公平竞争空间。另一方面，需保障营商环境的稳定预期供给，以更好发挥政府作用。政府作为营商环境的制度供给者和市场规则的制定者，必须通过优化重点领域立法，不断强化营商环境规则和标准的明确性和稳定性，充分发挥政府的指导作用。同时，有必要在服务高质量发展领域降低小微企业融资难度，为创新型企业，尤其是小微创新型企业提供优质的经营环境。
不断深化法治化营商环境建设，提供坚强法治保障。法治是最好的营商环境。发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点，而生产要素的大幅跃升必然会带来相应社会关系的重大变革，进而对法治化营商环境建设提出更高要求。需要充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，助力实现技术的革命性突破、生产要素的创新性配置、产业的深度转型升级，才能确保高质量发展始终面向未来的新产业新业态，赢得发展的主动权。其一，持续提升营商环境建设领域的立法保障力度。完备的法律制度是营商环境建设的基本遵循。应进一步推动《优化营商环境条例》的地方配套立法，充分发挥地方性法规的引领、规范和保障功能。同时，高度重视“小快灵”立法在营商环境建设领域的应用探索，充分发挥其灵活高效的立法优势，及时响应高质量发展对法治化营商环境建设的新需求。其二，健全规范涉企执法长效机制。企业作为市场经济活动的主要参与者，是推动高质量发展的重要力量。营商环境是企业生存发展的土壤，涉企执法正是直接面向企业的法治化营商环境的集中呈现。应严厉纠治乱罚款、乱收费等不严格执法行为，违规异地执法、趋利性执法行为等不规范执法行为，滥用职权、该罚不罚等不公正执法行为，暴力执法、侮辱性执法等不文明执法行为。推进“综合查一次”等联合执法方式，为企业厚植法治化营商环境发展沃土。其三，积极提升涉外法治保障能力。法治化营商环境建设应为高水平开放的实现提供有力支撑。主动参与国际规则制定，推动形成友好的国际交易环境，为企业“走出去”保驾护航。同时，充分听取“走出去”的现实需求，定制法律服务保障方案，确保其走稳走实。
聚力推进数字化营商环境建设，提升数智服务效能。与传统营商环境相比，数字化营商环境具有突破时空限制、实现精准管理、提升办事效率、促进公平公正等方面的优势。高质量发展以高效能治理作为基础支撑，聚力推进数字化营商环境建设，正是通过数字化赋能，为高质量发展提供高效能营商环境的重要手段。当前，应以技术赋能政务服务、行政监管等重要环节，破除制约传统营商环境建设的体制机制弊端，才能精准对接数字时代经营主体的全新需求，帮助经营主体有效适应高质量发展呈现的行业新生态和经营模式创新。一方面，数字赋能政务服务提质增效。以“高效办成一件事”为重要抓手，以“清单制”为基本方法，以全国统一在线政务服务平台为载体，以持续优化政府部门职能为导向，依托数据技术重塑政务服务模式，推动惠企政策全程网办、直达快享，降低经营主体的制度性经营成本，实现政务服务的提质升级。另一方面，数字赋能监管机制精准高效。依托数字技术构建与高质量发展相适应的监管机制，通过全周期的预警设置，提升监管的精准度和有效性，避免频繁的现场检查、抽查影响经营主体的正常生产活动，让监管实现无形、无感、无痕，成为数字化营商环境建设的有力保障。同时，要注意柔性监管与包容审慎监管的多场景适用，保障市场活力和创新动力。
以亲清政商关系引领营商环境建设，营造良好作风支撑。干部是否具有良好作风，是营商环境建设能否取得优质建设成效的核心要素。干部教育管理是优化营商环境的关键抓手。习近平总书记强调“引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识”，为持续深化亲清型营商环境建设指明了方向。其一，以总揽全局的眼光看待营商环境建设工作。牢固树立“一盘棋”思想，着眼于长期利益、长远利益，真正将营商环境建设放置于实现高质量发展、推进中国式现代化建设这一更加宏观的场景下去思考、部署和落实。其二，将主动服务的意识融入营商环境建设工作。提升干部为各类经营主体服务的主动性和积极性，切实整治“不担当”“不作为”“乱作为”“假作为”现象，以高效办事为导向，落实营商环境建设的各项政策措施，将制度优势有效转化为治理效能。其三，确保营商环境建设的相关政策落地不走形不变样。充分认识诚信建设在营商环境建设中的重要价值，建立企业相关政策落地的全周期管理机制，严厉整治干部的诚信失范行为，避免朝令夕改带来的不确定性，让各类经营主体“敢投、愿投、能投”。其四，增强干部的廉洁意识，以亲清政商关系引领营商环境建设。进一步细化政商交往清单，为干部划定职责边界；严厉惩治“吃拿卡要”等顽瘴痼疾，确立行为红线，培育各类经营主体的信赖感与依赖感。还应依托信息技术实现廉洁风险防控的全周期管理，坚持风腐同查同治，确保干部严守政商关系清廉底线。
（潘姚，四川省委党校法学教研部）
来源：融媒体中心
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